黑龙江省工商联建言：用政策红利振兴东北民营制造业

　　新常态下，东北老工业基地民营制造业如何走出新路？近期，黑龙江省工商联给出了建议：政府部门要从产业、金融、人才等层面出台针对性政策，用政策红利“托举”东北地区民营制造业走上振兴之路。

　　工业基础好转型升级难

　　据了解，年初以来按照全国工商联《关于开展制造业民营企业发展状况调研的通知》要求，黑龙江省工商联积极组织各市地工商联开展调研工作，并以黑龙江省工商联主席张海华为组长成立了调研组，先后深入到哈尔滨市等地进行调研，期间多次召开相关部门座谈会和民营企业座谈会，40家企业参加座谈；实地考察23家企业，在深入了解黑龙江省制造业民营企业发展情况和存在问题的基础上，调研组重点研究加快黑龙江省民营制造业发展的方法和途径。

　　调查显示，黑龙江省有良好的工业基础，2015年全省规模以上工业民营企业实现主营业务收入5396.5亿元，利润总额280.9亿元，利税总额407.6亿元，占全省规模以上工业企业的比重分别为47.4%、68.5%、34.9%。目前，全省制造业民营企业初步形成了生物医药产业集群、石墨新材料产业集群、清洁能源装备产业集群、装备制造和机械加工产业集群等集群式发展的特点。此外，黑龙江省科研实力雄厚、人才战略开始实施、民间投资飞速增长等有利因素都预示了该省民营制造业的巨大发展潜力。

　　然而美好的愿景面前是民营制造业整体转型缓慢的现实，尽管黑龙江省民营制造业整体有所提升，但其中大多数企业从事的是传统制造业，仅少部分企业正处于向智能制造转型的初期。根据“全国工商联制造业民营企业发展状况问卷调查数据分析报告”显示，在产业转型方面有明显加快的企业，东北地区和东部地区分别占比6.79%、27.67%，差距较大。

　　走不出的“高配低能”怪圈

　　根据黑龙江省工商联的调查报告，该省发展民营制造业的“配置”极高：高于全国平均8个百分点的民间投资增速、一流的科研力量、扎实的工业基础、得天独厚的丰富物产以及人才战略的实施和大量政策的支持等。可以说，按照这样的“配置”，黑龙江民营制造业发展在国内领先应顺理成章。然而调查显示，实力不够强、运行效益不高、规模体量均较小是黑龙江省民营制造业的现状。随着黑龙江省投资环境改善，不断有新的利好政策出台，“配置”越堆越高，却依旧难以改变该省民营制造业“低能”的现实。为此，黑龙江省工商联继续深入调研。

　　调查显示，全省初级加工产品产能总量过剩，有能力参与国际市场竞争的产品匮乏。虽然科研实力雄厚，科研投入逐年增加，但是企业科技成果产业化能力不足、产品升级迟缓。目前购买和模仿仍然是制造业民营企业技术来源的主渠道。而一些高技术、高附加值、市场前景广阔的产品产业化速度缓慢，难以形成生产规模。

　　另一方面，人才战略的实施效果开始体现，人才结构逐步优化，但相对于企业明显存在人才素质急需提升，人才流失严重问题无异于杯水车薪。由于黑龙江省地理位置偏远，经济发展相对滞后，和发达省份相比较，劳动力在待遇、保障、发展前景等方面存在差距，很多优秀毕业生、技术人员和熟练技工被流向国内其他地区。

　　企业融资渠道不畅，也成为发展瓶颈。黑龙江省金融业总体规模较小，资本市场发展较慢，制造业民营企业融资主要依靠银行贷款，银行出于降低风险考虑，对民营企业贷款设置门槛高、抵押率低，造成企业融资难。全省银行贷款余额1.6万亿元，投向工业的只有2000亿元，仅占12.3%。且大部分民营企业反映贷款贵，不仅贷款难而且都按照基准利率上浮的最高值计算，综合利率达15%左右，这已经高于许多制造业企业的利润率。而贷款到期办理倒贷时间长成本高，也是较突出的问题。

　　此外，虽然新的利好政策不断出台，但一些关键部分还不够深入，企业生产成本较高、各种税费负担较重。调查显示，近几年生产要素成本上涨过快，挤压了企业盈利空间，而企业生产成本仍相对较高。例如土地使用税，某集团企业每平方米占地每年收费12元，而其设在上海等发达地区的子公司该费用仅为每平方米1.5-6元。

　　期待“量身打造”政策出台

　　日前，黑龙江省工商联形成调研报告，分别向全国工商联和黑龙江省政协提出相关建议，提出用政策红利“托举”东北地区民营制造业。

　　在向国家层面的建议中，黑龙江省工商联提出，应给予老工业基地制造业民营企业基金支持。建议结合《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，中央财政出资，与黑龙江省级工业投资基金、市级工业引导基金形成三级工业基金联动机制，扶持壮大一批符合黑龙江产业特色和发展方向、科技含量高、发展前景好的制造业龙头企业或企业集群。

　　同时，黑龙江省工商联也提出了国家支持黑龙江科技项目和研究平台建设、加强人才政策支持力度等措施的具体建议。建议国家支持建设一批重大科技研制项目和试验研究平台，促进黑龙江科技成果转化，不断推动制造业企业科技创新，提高企业核心竞争力。并参考国家西部开发“建立艰苦边远地区津贴、改革户籍管理制度、加强人才培训力度”等措施，给予黑龙江省人才政策，增强黑龙江对各层次人才的吸引力。

　　在对省内层面的建议中，黑龙江省工商联提出，要加快制造业民营企业体制机制创新，政府部门要引导企业建立现代企业制度和职业经理人制度，优化企业股权结构，建立规范的企业用人选人制度，提高法人治理水平。鼓励民营企业参与国有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济，促进民营企业与国企合作。此外，还要加快构建企业主导的创新机制，打破企业和高校、科研机构的界限，建立跨界创新联盟，加快科技和创新成果转化为现实生产力。

　　在解决人才队伍建设问题上，黑龙江省工商联提出，政府部门要制定和落实相关政策，以优惠的政策吸引各层次人才，要制定成体系的针对关键技术人才、中高端技术研发人才、熟练技术工人等不同层次人才的政策，帮助企业留住适合企业发展的长期骨干。

　　为了解决融资难问题，黑龙江省工商联提出政府部门还要进一步深化金融体制改革，探索创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境。

　　据了解，黑龙江省工商联将这些建议随调研报告递交给全国工商联的同时，还提交给了黑龙江省政协。许多民营制造业企业也表示，期待为黑龙江“量身打造”的政策尽快出台。

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