中国发力推动全球化持续均衡发展

　　在全球贸易治理结构中，中国正在经历从学习者向协调者和引领者的角色转变。作为2016年G20杭州峰会主席国，中国已经为峰会准备了丰硕的成果以提交G20领导人审议。这些成果总结了全球化发展至今的经验与教训，更加强调了可持续性、均衡性与包容性。这次峰会也必将向世界表明，中国正在成为推动全球化持续均衡发展的关键力量。

　　2008年7月，世贸组织（WTO）在日内瓦召开了一次被称为绿屋会议的小型部长会议，由美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西和中国的部长密集磋商多哈回合议题。这次会议注定成为一个被载入全球化进程史册的里程碑，是中国在加入WTO将近7年之后，首次进入其核心决策圈，并且发挥了相当积极的作用的一次会议。会上，20个议题达成了18个，然而主要由于在农产品特殊保障机制问题上美印之间立场差距过大，谈判最终功亏一篑。随后，全球金融危机形势恶化，贸易保护主义抬头。美国小布什政府在卸任之前于2008年9月作出了加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的决定，随后得到了奥巴马政府的认可。多哈回合一揽子谈判议程就此拖延下来，全球化停滞不前，世界经济复苏乏力，近来英国公投的“脱欧”决定更被一些评论人士视为全球化见顶的标志。

　　人们不禁要问：全球化特别是以贸易投资自由化为主要内容的经济全球化真的触碰到“天花板”了吗？以WTO为组织基础与法律基础的多边贸易体系真的过时了吗？

　　全球化是一个宏伟的历史进程，它的发展不可能一帆风顺或者一蹴而就。多边贸易体系用了将近70年的时间，将货物贸易世界平均关税从40%以上降到了今天的大约6%。非关税壁垒、服务贸易、知识产权乃至投资、竞争政策、社会政策等问题的协调更是庞大的系统工程。仅以配额等非关税壁垒为例，从上世纪70年代东京回合建立少数关贸总协定成员参加的诸边守则，到1986年~1994年举行的乌拉圭回合达成的多边协议，直到2005年前后实施完毕，制造业领域的配额历时约30年才被大部分取消。当前贸易与投资谈判议题的广度和深度远超上个世纪，出现一些曲折在所难免。面对这些曲折，人们也应该对全球化的发展模式有所反思。

　　上世纪90年代初以来，世界各国对市场经济机制作为基本经济机制的广泛认同，特别是WTO的成立，使得一些西方国家对全球经济一体化的实现抱有过分乐观的态度。他们低估了全球经济发展不平衡的影响，急于在多边层面过早引入讨论尚不充分的议题，盲目提高自由化水平；在区域层面试图推行美洲自由贸易区，急切扩大欧盟以填补苏联解体后留下的空白。与此同时，他们在国内政策中拖延对全球化受损群体的国内利益补偿，却将责任推给出口劳动密集型产品的发展中国家，弱化了支持全球化的群众基础。可以说，当前全球化进程的受挫，从根本上说是全球化进程的主导者们忽视了全球化的均衡性、可持续性和包容性。

　　在全球贸易治理结构中，中国正在经历从学习者向协调者和引领者的角色转变，力图为全球制度建设提供公共产品，促使全球化更加健康的发展。今年中国作为主席国的二十国集团（G20）贸易部长会议在其声明中，实际上给公众以及即将参加9月杭州峰会的各国领导人提供了各成员贸易部长对全球化的最新理解和政策主张：一方面，贸易部长们同意“加强全球贸易治理，致力于开放的全球经济，并将推进贸易自由化和便利化工作”，重申了“世贸组织在当今全球经济中的核心地位”。

　　另一方面，他们强调了“贸易对各国实现可持续发展目标的中心作用”，提出将“可持续发展纳入各层面的贸易政策”。基于此，他们提出了新的《全球贸易增长战略》，通过降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制定贸易景气指数、促进电子商务发展、关注贸易与发展等措施，促进贸易与经济增长。

　　今年的G20贸易部长会议在全球投资体制建设中作出了具有突破性的贡献，通过了《二十国集团全球投资指导原则》。这个指导原则既强调了投资政策的“开放、非歧视、透明和可预见”，又强调了其与“可持续发展和包容性增长”目标的一致性。这一指导原则是目前世界主要经济体在投资领域中达成的最全面和广泛的共识，是全球投资体制建设过程中的一个里程碑。作为世界吸引外资最大的发展中东道国和主要投资母国之一，中国在全球经济治理结构建设中已经成为发达国家和发展中国家利益最重要的协调者。

　　正如G20财长与央行行长成都会议通过的G20数字普惠金融高级原则等成果一样，贸易部长会议强调了建设促进包容协调的全球价值链，这些成果共同反映了“可持续发展和包容性增长”的目标。贸易部长会议首次设立了贸易投资工作组，将贸易部长会议和贸易投资工作组会议运行机制定期化、常设化。这使得G20本身的运行机制更加平衡稳健，讨论的议题更加全面广泛。

　　中国作为2016年G20杭州峰会主席国，广泛团结处于不同发展阶段的主要经济体，关注协调其在世界经济发展中的重要关切点，已经为杭州峰会准备了丰硕的成果以提交各成员领导人审议。这些成果体现了中国方案，反映了中国声音，同时得到了世界各大主要经济体的支持与认同，取得了发达国家与发展中国家在全球经济治理中的最大共识。特别是，这些成果总结了全球化发展至今的经验与教训，更加强调了可持续性、均衡性与包容性。我们相信，有了这些成果准备，G20杭州峰会必将取得成功。这次峰会也必将向世界表明，中国正在成为推动全球化持续均衡发展的关键力量。

　　（作者系对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、博士生导师，中国世界贸易组织研究会研究部主任）

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