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农垦改革试点先行

2016年07月18日05:52 经济日报

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　　记者：这次提出深化农垦改革专项试点的背景是什么？

　　杨绍品：从农垦改革的历史进程来看，改革开放以来农垦的一系列重大改革，大都是在一个或几个垦区率先探索、取得经验、总结完善，再推广复制到全国各垦区。从农垦改革的现实需求来看，也需要发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。应该说，改革试点既是农垦改革的优良传统，也是新时期改革的科学方法，一定要坚持好、运用好。

　　农垦具有国有经济和农业农村经济的双重属性，是一项复杂的系统性工程。各垦区的区位条件、资源禀赋、管理体制、发展水平也都存在很大的差异性。这20项试点任务，涉及多部门、多领域，更是涉及深层次体制和利益调整，难度系数确实较高。这也决定了农垦改革不可能毕其功于一役，也不可能强求“一方治百病”。为此，要充分尊重垦区基层干部职工的主体地位和首创精神。

　　记者：农垦在农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革发展中，要坚持哪些原则？

　　杨绍品：农垦的改革是有底线的，要守住“三条底线”：一是要始终坚持国有属性，完善国有农业经济的实现形式，决不能把国有经济改没了；二是要始终坚持以农为本，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，决不能把农业改弱了；三是要始终坚持发挥农垦的规模优势，走规模化发展道路，决不能把经营规模改小了。在改革的原则和底线面前，每个垦区都没有特殊性，千万不能“一人一个鼓，各敲各的谱；一人一把号，各吹各的调”。

　　记者：目前农垦改革工作中还存在哪些问题？

　　杨绍品：从工作推进情况看，一是认识上仍存在偏差。部分省份认为本地农垦规模较小、在本省农业农村经济中占比不大，农垦改革是大型垦区和农垦管理部门的事情，因此重视不够、力度不大；在垦区内部，部分垦区对于政企、社企关系等改革关键问题的看法也比较简单、片面，比如对改革中理顺政企社企关系简单地理解为“去行政化”。

　　二是行动上有畏难情绪。有的省份把困难看得过多、过重，不愿意触及深层次矛盾和历史遗留问题。

　　三是改革措施和节奏把握不准。有的省份对省情、垦情研究不够透彻，在改革设计和操作上存在超出当地经济社会发展条件、脱离垦区实际、急于求成的倾向。

(责任编辑：罗伯特)

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