减负加权 市场运作——海南农垦实施新一轮改革纪实

　　创建于1952年的海南农垦，是我国第三大垦区和海南最大的国有农业企业群体。但一度因为政社企混合、体制机制不活、市场化程度低、社会职能包袱沉重等问题，导致企业发展滞后、资源利用率低，职工收入落后于地方农民。

　　2015年3月，海南正式启动新一轮农垦改革，并作为全省重点攻坚的改革任务强力推进。海南省委书记罗保铭指出：“要加快推进新一轮农垦改革，既体现中央要求，又有海南特色，一定要迈出体制机制创新的关键一步，取得让大家看得见、有效益、赢得广大农垦职工支持的改革成果。”2015年12月16日，海南从做实顶层设计出发，正式出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。意见明确要求按垦区集团化、农场企业化的深化管理体制改革。

　　如今，海南农垦通过一系列减负加权、市场运作改革，大步向前，企业活力不断释放，职工收入持续增长。

　　垦区集团化减负加权机制活

　　海南农垦新一轮改革启动前，在省级层面，农垦总局和农垦集团“两张皮”，资源难以整合，凝聚力不强，影响和制约了农垦的发展。

　　为此，海南农垦按照中央“垦区集团化”要求，提出实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制，即在海南省农垦总局和农垦集团基础上，组建海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称：农垦控股集团），农垦总局不再作为实体机构存在，在农垦控股集团加挂农垦总局牌子，主要用于争取政策和申报项目。海南省国资委经授权对农垦控股集团履行出资人职责。

　　2015年12月29日，海南农垦控股集团正式挂牌成立，农垦总局核销编制，总局机关的行政职能相应划入省直有关部门，标志着海南农垦实现体制机制的根本性转变，完成农垦单位性质从政社企混合实体向完全市场主体转变、管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变、运行机制从行政指令向法人治理转变，完成去行政化，开始迈入市场化改革的快车道。

　　海南农垦控股集团副总经理张志坚介绍，按照中央关于“用三年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求，海南农垦计划用2年时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入市县政府统一管理。根据农场人口聚集规模、土地面积等实际情况，以设“镇”、设“居”或“连人带事”纳入周边乡镇管理等方式，分类剥离农场社会职能，个别具备条件的农场整体移交市县管理。

　　目前，海南农垦桂林洋、三江、白沙、畅好等9个农场已移交市县管理，实现兼顾农垦、市县、职工利益“一改多赢”效果。

　　农场企业化市场运作活力强

　　长期以行政方式管理企业，使得海南农垦多数农场没有形成自主经营、自负盈亏的机制。因此，在农场层面，为了让农场真正成为市场化的经营主体，海南农垦提出了农场企业化改制。

　　海南农垦控股集团董事长张韵声认为，这次农场转企改制，不是原有的农场“翻盘”，而是按照规范的现代企业制度来构建农场公司治理结构，通过科学制度安排，使经营管理层利益与农场公司发展紧密挂钩，充分激发他们干事创业的积极性、创造性，从而催生一批优先农垦企业家。同时，探索建立农垦投资控股集团与农场公司的新型母子公司关系，探索完善“集团公司+农场+职工家庭”等农业规模经营方式，在资产、资本、人事等方面该管的管稳妥，能放开的充分放开，激活农场经营机制，使农场公司按企业规律运营，做大做强。

　　今年5月27日，海南农垦东昌农场有限公司注册成立，并取得营业执照。这是海南农垦新一轮改革以来，农场企业化转变取得的第一个执照。为进一步增强农场改企后的市场活力，海南农垦还重点清理规范农场用地，海南农垦主要采取两种土地清理规范方式，一是保障“基本田”，调整“经营田”。通过清理调整，将超出合理承包面积的“经营田”分配给无地职工家庭，确保职工家庭都有“基本田”。二是推行“分利不分地”，通过“承包权”流转、模拟股权、合作经营等多种方式，既维持土地适度规模经营，又保证少数缺乏技能和资金、难以直接经营“基本田”的职工家庭能够获得应有的土地收益。农业部对此高度重视，希望海南作出有益探索，为其他垦区提供借鉴。

　　东昌农场作为海南省委副书记李军的蹲点单位，他调研时多次强调，推行“两田制”和“分利不分地”，不仅能够有效解决土地分配不公问题，还可以通过“土地换就业”增加农垦社保缴费人数，缓解目前养老金支付压力。

　　据计算，东昌农场每年应收取的农业用地承包费将至少达到668万元，比改革前增加约386万元，增长137%，仅此措施，就可以使农场扭亏为盈。

　　股权多元化产业集聚效益高

　　新一轮海南农垦改革提出“八八”战略，即重点发展天然橡胶、热带水果、热带经济作物等八大产业，加快建设桂林洋国家热带农业公园等八大园区，力争到2020年，打造一批核心竞争力强的骨干农业龙头企业、农业产业园；农垦净利润突破10亿元，在全国农垦企业中名列前茅。

　　今年4月29日，海南农垦果业、茶业、胡椒三大产业公司分别完成登记注册正式成立，逐步突破了以往“一股独大”的企业组建方式，实行股权多元化。

　　海南农垦控股集团总经理王业侨认为，引入多元化的投资主体，实行混合所有制，改变了农垦“一股独大”的“大国有”模式。此次改革海南农垦控股集团提出建立健全法人治理结构，与二级企业确立以资本为纽带的母子公司管理体制，推进二级企业以下股权多元化，建立经营者、员工薪酬与经营业绩相挂钩的激励与约束分配机制；农场进行企业化改造，试行职工全员持股，探索完善“集团公司+农场（基地分公司）+职工家庭”“集团公司+农场（基地分公司）+模拟股份承包”等农业规模经营方式，使农场在剥离社会职能后成为名副其实的市场主体。

　　据悉，2015年，在受经济下行压力增大和橡胶价格持续低迷等不利因素的影响下，海南农垦实现汇总营业收入326.5亿元，天然橡胶销售73.99万吨，农垦职工人均收入51702元，农垦人均纯收入14485元。

　　张韵声表示，海南农垦改革要持续关注、改善民生。一方面不断完善保障和改善民生制度安排，着力解决当前职工反映强烈的热点、难点问题，使改革发展成果更好地惠及职工。另一方面要全力以赴打好垦区扶贫攻坚战，用好用足中央扶贫政策，加快产业发展，增加就业机会，助力海南打赢脱贫攻坚战。