中心城区常住人口将有控制 江北新区与浦东新区联动发展

　　《南京市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称总规）昨天获得国务院批复。这部总规为未来几年南京的城市建设和城市发展明确了方向。这部总规将怎样改变南京的未来，记者昨就总规中的部分重点进行了了解。

　　合理控制城市建设规模：中心城区人口有限制

　　【总规】到2020年，中心城区常住人口控制在670万人以内，城市建设用地控制在652平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据南京市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。

　　【解读】中央城市工作会议指出，应该有效化解各种“城市病”，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性。在城市发展的今天，雾霾、道路拥堵等已经成为很多城市的“城市病”。以南京为例，中心城区拥堵已经非常严重，尤其是医院、学校周边，更是严重的堵点。总规提出，中心城区常住人口控制在670万人以内，就是要通过控制中心城区开发建设，来让城市教育、医疗资源均衡发展，杜绝摊大饼式的无节制扩张，老城做减法，新城做加法，合理控制空间布局。

　　总规提出的禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区，也呼应了中央城市工作会议的精神。不能盲目开建开发区和新区，与其建设一个个没有人气的街区，不如把现有的园区建设好，调整产业结构，引进更多创新创业项目，提升园区竞争实力、产业水平。

　　重视历史文化和风貌特色保护：三大历史城区两大文化街区重点保护

　　【总规】要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，整体保护历代都城格局及其所依附的山水环境。

　　【解读】南京是1982年国务院首批公布的国家历史文化名城。按照总规，南京在全面保护历代都城格局及其所依附的山水环境的基础上，城南、明故宫、鼓楼—清凉山等三大历史城区和颐和路、梅园新村等历史文化街区的保护被提到了更高的高度，要依托南京山水相间的自然形态，做好城市整体设计，彰显文化古都、滨江城市、人文绿都有机融合的风貌特色。

　　城南历史城区总面积约6.9平方公里。将以中华门城堡为核心节点，并与中华门外地区1865街区、大报恩寺遗址等有机联系，构建城南地区“城、河、山、塔、寺、民居”融为一体的独特城市文化景观。明故宫历史城区主要指明故宫遗址及周边地区，总面积约6.5平方公里。将重点保护明代皇城和宫城格局以及宫城城门、护城河、坛庙、衙署等遗迹遗址，保持明故宫地区大气疏朗、静谧雅致的空间氛围。鼓楼—清凉山历史城区主要指鼓楼以西至石头城一线及周边地区，总面积约6.2平方公里。该区域将依托民国历史文化资源和清凉山、石头城等自然环境，形成展示“龙蟠虎踞”地理形胜、近现代南京城市风貌、人文气息浓郁的特色片区。

　　建设资源节约型和环境友好型城市：控制污染排放，坚持绿色发展

　　【总规】切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，控制地下水开发利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。

　　【解读】今天，环境污染已经成为不仅是城市，也是农村面临的严重问题，国家先后出台了大气十条、水十条、土十条来指导空气污染防治、水污染防治和土壤污染治理工作。在南京，雾霾治理、黑臭河道整治、土壤修复同样是重点环保工作。南京坚持绿色发展理念，近年来，启动了生态红线区划定和保护、大气污染治理等多项环境工程，海绵城市建设规划制定也已完成。按照海绵城市建设要求，城市的绿岛、湖泊、湿地、道路都会起到净化地表水、储存水的作用，净化过的雨水可以用来冲洗河道、浇灌行道树，不仅可以节约资源，更可以缓解黑臭河道和城市渍水等“城市病”。另外，按照总规要求，南京还会建设更加宜居的城市环境，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　做好南京江北新区规划建设：与浦东新区联动发展

　　【总规】按照《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》要求，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，积极参与长江经济带和“一带一路”建设，更加注重自主创新，加快构建现代产业体系，推进新型城镇化建设，完善现代化基础设施，加强生态文明建设，扩大对外开放合作，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

　　【解读】江北新区获批刚刚满一年。从国家战略角度看，建设南京江北新区是承接“一带一路”、长江经济带两大国家战略的重要平台；从省内外看，江北是“承南启北”、“承东启西”的关键节点，更是向北辐射带动苏北、苏中地区发展，向南对接浙江，向西影响带动中西部的开放门户，向东可与上海浦东新区联动发展。

　　2016年3月29日，江苏省政府发布《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提到新型城市建设6大重点工程，并提及将重点推动南京江北新区的海绵城市建设。未来10年，江北新区将力争把目前占全市18.5%的GDP总量提升到25%以上；依托产业发展，江北地区的人口要从目前的170万提升到260万；城市化率从目前的60%左右提升到80%以上，初现与经济发展新引擎地位、新区高端形象相匹配的南京江北新区滨江城市形象。

　　本报记者江瑜

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