河北张家口创新体制机制推进造林绿化

　　

　　昔日的风沙源已经完全被绿色植被覆盖。 何大伟摄

　　从2000年到2015年，河北省张家口市的森林覆盖率从20.4%达到37.05%，增加了16.65个百分点。面对干旱、少雨、立地条件差等生态建设的“拦路虎”，张家口市充分运用市场思维，探索创新造林绿化新机制、新模式，有效解决了造林、资金、管护等问题，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路。

　　如今，“京津冀水源涵养功能区”和“奥运名城”的定位，又给张家口的生态建设提出了更高要求。张家口市计划每年新造林100万亩以上，确保到2022年森林覆盖率达到50%以上，为确保完成这一目标，全市还需新增森林面积775万亩，年均增加森林覆盖率2个百分点。

　　多种造林模式 造林主体多元化

　　5月，在位于阳原县揣骨疃镇的玉屏山万亩林苗一体化示范园，几台挖掘机和推土机正在平整土地，不远处一排排新植的垂柳、新疆杨已经长出新叶。

　　“玉屏山曾经是座荒山，山脚下全是荒滩、荒坡，石头多，种树难。”阳原县林业局林政股股长韩振官介绍，该县通过政府主导、社会化造林的方式，大胆地提出了荒山荒坡归集体、谁种树谁受益等举措。2013年以来，刘海军带领20多个种植大户成立了专业合作社，实施“企业6、农户3、村集体1”的股份造林机制，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。截至目前，该园区已完成荒山荒坡绿化12000多亩，林苗总量达300多万株。

　　张家口市林业局局长王海东告诉记者，张家口市坚持政府推动与市场机制相结合，积极创新推广租地造林、流转造林、合作造林等多种造林模式，打破了原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，有效地推进了全市造林绿化进程。重点实施了高速公路生态廊道政府租地造林，亿利资源集团、东方园林等实力企业合作造林，塞北林场股份合作造林，SGS通标公司、春秋集团等公司义务植树造林，青年志愿者认建认养造林等工程。今年，参与生态建设的绿化公司达300多家。

　　针对宜林荒地面积少，荒山面积大的现实困难，张家口市出台了《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，明确各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，在优先享受国家、省、市工程造林补助、公益林补助、林业贷款贴息等政策的基础上，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等经营性开发。“这能让政府得绿、企业得利，是具有突破性的政策。”王海东说，据统计，截至目前，全市已有64家企业和个人意向投资荒山绿化34.19万亩，已签约33.18万亩，完成造林3.19万亩。

　　多种融资方式 破解资金短板

　　4月，中国绿化基金会捐资200万元，与张家口市政府联合设立“中国绿化基金会绿色张家口专项基金”，在2022年冬奥会场馆核心区建造200亩“冬奥会志愿者示范纪念林”，这也成为了张家口市推行基金融资的一个成功案例。

　　市林业局副调研员武云峰说，按照《张家口市多种树工作方案》，该市计划2016年至2022年实施人工造林678.04万亩、中幼林抚育管护863万亩、封山育林82.05万亩。张家口市创新思路，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的原则，通过贷款融资、基金融资、众筹融资、碳汇融资4种方式，形成了多渠道、多层次、多元化的融资格局。

　　据了解，张家口市向国家林业局争取了国家储备林建设试点项目，以塞林集团为市政府委托代建购买服务承接主体，向农发行申请贷款98亿元。今年，张家口市成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，成为全国唯一各县区志愿者工作站全覆盖的市，为推进碳汇林业项目打好基础。

　　建管同步 提高林木成活率

　　自2013年开始，尚义县林业局在各项生态工程实行招投标制的基础上，实行合同管理制和工程监理制，中标企业不仅负责林木栽植，还要保证林木成活率，县里根据苗木成活率分期兑现施工费用。据悉，该机制实行后，既保证了绿化质量，又缓解了尚义县绿化资金压力。从2013年到2015年，仅通道绿化工程一项，总投资9986万元，总里程243.1公里，全部实现了一次造林一次成景，成功打造了绿化精品工程。

　　张家口当地有一种说法，“造一棵树就跟养一个小孩一样”。张家口处于干旱半干旱地区，树成活难度大，保存难度更大，后期抚育、防病虫害、防火等需要有人力财力。近年来，采取护林员管护、专业队管护、委托公司管护、造林业主管护、受益主体管护等多种形式，健全管护机制，实现了建管同步。崇礼区以乡镇为禁牧主体，面向社会公开招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护，成效显著。目前这种管护形式正在全市推广。

　　生态脱贫 绿富双赢

　　张家口的贫困村和贫困人口数量居全省地级市之首。张家口坚持生态效益和经济效益相结合，重点发展以葡萄、杏扁等为主的干鲜果品经济林，以药材、食用菌、蔬菜、养殖为特色的林下经济，将造林绿化与美丽乡村建设、乡村旅游结合起来，实现绿富双赢。

　　万全区宣平堡乡霍家房村借力林地优势发展林下养殖，并配套以餐饮、观光、采摘，使贫困村成为了“中国乡村旅游模范村”。村支书范进平说，我们以“公司＋支部＋农户”的形式建起了200亩的林下养殖示范基地，现存栏孔雀、白鹅、灰雁、鸵鸟、火鸡等30多个珍禽品种，主要销售到北京、张家口等地区，每年创造经济效益500余万元，每年为村民提供就业岗位30余个。

　　不仅村里发展林下经济，连道路两侧绿化也采取了“林上带林下”的种植模式。万全区白郭线省道绿化通过“政府前期流转、企业主体经营、涉地群众参与”的方式，将两侧5.3公里1236.8亩土地从农民手里流转到公司，每亩土地流转金为1100元，前5年由政府出资，之后由企业出资。公司除了种植树木，在林子下种植辣椒，与农户签订收购订单，统一提供种苗及技术指导。公司以每斤1.5元的价格回购，预计每户每亩可增收1500元。郭磊庄镇镇长郝彦锋说，“地上种苗木、林下种辣椒，实现了政府要绿、企业得利、农民受益的目标”。（经济日报记者 雷汉发 通讯员 刘永刚）