为水利改革发展提供安全生产保障

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是保护和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的基本保障。“十三五”时期，我省经济社会正处于难得的黄金发展期、机遇叠加期、奋力转型期，2016年是“十三五”规划开局之年，是实施“6363”水利保障行动进入关键时期的一年，水利建设任务越来越重，水利建设施工局面越来越复杂，水利安全生产工作面临新的挑战。我们要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步强化水利安全生产红线意识，牢固树立安全发展理念，切实加强水利安全生产工作，促进安全生产与水利的同步协调发展，促进水利安全生产形势持续稳定向好。

　　进一步靠实水利生产经营单位主体责任。要正确处理安全与生产的关系，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，树立安全第一的意识，设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和安全生产管理人员；建立以安全生产责任制为核心的，包括安全管理、安全检查、安全教育培训、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系；强化水利生产和工程建设过程中的安全管理，加强作业现场管理，对隧洞开挖、高空作业、爆破工程等危险程度较大或交叉复杂作业的，要确定专人进行现场施工协调指挥，实行项目负责人在岗带班制度。强化事故应急管理，编制科学、操作性强的应急救援预案，配置和储备相应的应急救援器材设备。严格遵守国家安全生产法律法规，认真执行安全生产技术标准，落实水库、隧洞、高边坡基坑、大型临时围堰等施工安全风险评估制度；建立危险性较大工程专项施工方案审查机制。加大安全生产投入，积极采用安全性能高的新技术、新工艺、新材料，新设备；落实生产安全预防措施，建立安全隐患排查治理制度，严格落实责任、时限和整改措施，及时消除事故隐患。加强职业危害治理，为职工配备合格的劳动防护用品，防止发生职业病。

　　进一步加强风险防控和隐患排查。坚持标本兼治、综合治理，把安全生产风险管控挺在隐患前面，把隐患排查整治挺在事故前面。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险。科学分析水库、淤地坝、农村水电站、泵站等重点运行项目，分析归纳历年隐患排查出的问题，找准可能出现隐患的部位、环节及岗位，提前进行检修、巡查和岗位培训，有效防控安全风险。对隧洞、大型围堰、深基坑、高边坡、临河作业等施工安全风险高的在建工程推行事故隐患排查分级标准体系，实施安全风险、隐患差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。强化应急处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故损失。坚持“四不放过”原则严肃事后处置。

　　进一步提升监督管理能力。充分发挥互联网+的功效，利用水利安全生产信息上报系统自查、自改、自报事故隐患，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整改、治理、销账的全过程记录和闭环管理。针对重点区域、单位、部位、环节，推行使用计算机远程监控预警、自动化控制和应急避险、自救互救等设施设备，代替人工操作及定时巡回检查、记录等过程，强化技术防范。引导水利生产经营单位推广先进适用的安全技术装备，初步实现机械化换人，自动化减人。建立水利安全生产专家库，充分发挥专家的咨询参谋和技术支撑作用，以政府购买服务的方式聘请专家，实行专家查隐患工作机制，定期进行安全检查，排查并解剖诊断隐患，提高隐患排查工作的针对性和有效性，使安全检查真正起到发现隐患、防范事故的作用，全面提高安全检查的质量和效果。强化标准化工作，加大对水利生产经营单位执行强制性标准的检查力度。把不执行强制标准、执行力度欠缺列为打非治违行动的重点内容。鼓励有实力有条件的企业在执行强制性标准的基础上，确立本企业的安全生产执行标准。鼓励和支持社会各方参与，发挥行业协会、行业领先企业以及安全生产专业服务机构等社会力量的作用，整合利用社会资源，从安全生产教育培训、水利生产经营单位安全生产标准化评定、应急预案编制、重大隐患整改等方面入手，引导水利生产经营单位通过企业购买服务、安全生产协作互助、行业协会自治等模式，丰富拓展安全生产社会化服务的空间和渠道。

　　我省已进入打赢精准扶贫攻坚战和全面建成小康社会的决胜时期，全省水利行业要抢抓国家加快中西部地区水利骨干网络建设的机遇，全力实施“6363”水利保障行动，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的各类水利工程。要牢固树立安全发展的理念，进一步坚定信心和决心，以更饱满的热情，更务实的作风，更有效的措施，努力把水利安全生产工作抓细、抓实、抓好，为水利改革发展提供安全生产保障。