辽宁：优化营商环境“加减乘除”一起做

　　目前，无论世界经济，还是新常态下的中国经济，正处于一个重大转型期，资源约束趋紧、环境污染严重，产能过剩，倒逼发展模式由粗放型向质量效益型转变。转方式、调结构，推动产业结构由中低端向中高端迈进，是中国经济由大向强发展的必由之路。对东北老工业基地而言，这个问题更加严峻，顺应这个大势的要求更加迫切。

　　今年以来，辽宁加快推进深化改革，简政放权转变政府职能，通过优化政务环境、市场环境、政策和法制环境，努力打造同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制，让不断优化的营商环境成为实现全面振兴的重要推动力。

　　中心之外无审批

　　为避免一些执法人员与企业之间形成利益链条，搞暗箱操作和权力寻租，损害公平竞争市场环境的问题，辽宁通过建立“双随机”抽查机制、制定随机抽查事项清单、建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库、合理确定随机抽查的比例和频次、规范随机抽查执法行为等措施，用“智能化”和“精细化”的监管，大幅减少企业不必要的制度性交易成本，使企业能够把更多精力投入在生产经营上。“中心之外无审批”，正是辽宁深化改革，简政放权、放管结合、优化服务的缩影。“放权不是放任，放手不是甩手。减权放权之后，政府不是管得少了，而是要更好地发挥作用，把该管的事管住管好，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。”辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康说。

　　放权后辽宁始终坚持放管结合，从体制机制入手，切实加强事中事后监管。推进政府职能重心从以审批为主的事前监管向以监督管理为主的事中事后监管转移。同时，他们按照“三局合一”模式，推动整合监管机构，组建市场监督管理局，构建统一的大市场监管体制，改变整合前监管部门强弱不一的局面，形成监管合力。“通过主动放权，带动相关部门审批制度改革，减少了行政审批，极大地释放了改革红利，营造了良好的投资环境和营商环境，激发了市场经济的内在活力，促进了大众创业、万众创新。”辽宁省工商局副局长刘升说。

　　2015年以来，辽宁工商机关全力推进商事制度改革，实施“先照后证”等登记注册便利化举措，前置审批设立登记仅占登记量的1.9%。积极推行“三证合一”“一照一码”登记制度。2015年10月1日，全省按期实现了“一照一码”，年底前共核发“一照一码”营业执照9.1万份，将主体准入的办理时限从“一照三号”时的8天压缩到3天以内。积极推行全程电子化登记管理。2015年9月实现“省本级事业单位广告经营资格审批”、“烟草广告审批”、“固定形式印刷品广告登记”等3项行政许可事项的网上办理。

　　让企业“有感觉”

　　近日，辽宁省工商局公布前四月市场主体发展情况。数据显示，今年1月至4月，全省累计新登记企业33834户，比上年同期增长10.77%，注册资本（金）2872.85亿元，比上年同期增长18.79%。4月全省新登记企业11480户，比上年同期增长49.11%，注册资本（金）763.2亿元，比上年同期增长129.29%。

　　数据显示，辽宁省新设企业主要集中在服务业，“互联网+”和新兴服务业成为增长热点。在第三产业中，信息传输、软件和信息技术服务业新登记企业1652户，比上年同期增长57.8%；科学研究和技术服务业新登记企业1818户，比上年同期增长46%。

　　今年前4月，辽宁省新登记私营企业3.33万户，同比增长31.64%。全省小微企业数量占企业总量的九成以上，私营企业数量占企业总量的八成以上。辽宁省私营企业和小微企业日渐成为市场主体主要增长点。

　　另据了解，辽宁省外来辽宁投资的市场主体和资金数额呈现明显上升态势。省外投资主体数量占比达四成，认缴投资数额占比近1/5。在全省新增内资企业投资主体中，涉及省外投资主体是去年同期的1.4倍，占全省新增内资企业投资主体的24.8%。

　　在全面振兴辽宁老工业基地推进大会上，辽宁省委、省政府要求各部门持续加大力度鼓励创业创新，把软环境建设放在更加突出的重要位置，积极营造健康有序的市场环境、公平公正的营商环境，充分激发“双创”热情。辽宁省工商局把改革驱动、开放驱动、创新驱动、市场驱动四大发展战略与自身职能相结合，不断深化商事制度改革，市场主体数量稳中有升，创业者表现出较强的投资创业热情，经济正在孕育新的发展动能。