入世15年歧视条款将至终点 废止替代国做法有把握

　　在加入世贸组织(WTO)将满15年之际，中国能否获得“市场经济地位”因近日欧洲议会的一项非立法性决议，引发了舆论的关注。

　　一些专家在22日举行的“CMRC(中国宏观经济研究中心)中国经济观察”报告会上告诉记者，与其关注中国是否最终获得“市场经济地位”的承认，不如关注《中国加入WTO议定书》第15条对中国出口产品的反倾销调查中，使用“替代国”数据的歧视性做法能否终结，及以何种方式替代。

　　在他们看来，美欧有义务在2016年12月11日废止“替代国价格”的做法。否则，我国可以去WTO起诉和维权，而且中国有绝对胜诉的把握。

　　15年歧视条款将至终点

　　2001年12月11日，中国签署入世议定书，成为WTO的第143个成员。

　　在谈判中，议定书也加入了部分减损中国权益的条款。比如有关“确定补贴和倾销时的价格可比性”的第15条，就规定了在进行双反调查时，中国可以不被视为“市场经济地位”国家。

　　这也意味着，决定一个非“市场经济地位”国家的商品出口是否存在倾销行为，将用一个“基准价格”比较该商品的出口价格，而这一“基准价格”可以不采用出口国的国内市场价格，基本上由调查发起方使用自己认为适当的标准，比如使用“替代国价格”。这一做法使得中国的产品和企业在遭遇双反调查时获得不公平待遇，导致了偏高的反倾销税。

　　事实上，中国已连续十几年成为世界上受到双反调查最多的国家。仅在欧盟当前的73项反倾销措施中，就有56项针对了中国进口的产品。

　　当然，这一歧视性条款也有时限，即在入世15年后终止。但即便这一条款终止，也并不意味着我国的“市场经济地位”波澜不惊自动获得。5月12日，欧洲议会通过了一项“反对中国自动获得世贸组织下的市场经济地位”的非立法性决议，建议在对华反倾销调查中仍使用“非标准”办法。

　　对此，5月13日，商务部世贸司负责人发表谈话称，希望欧盟能严格履行自己在世贸协定项下的义务，自2016年12月11日起终止其对华反倾销中的“替代国”做法。5月16日，外交部长王毅回应强调，中方的要求明确、简单而又合理，那就是5个字：请遵守承诺。

　　废止“替代国”做法有把握

　　王毅表示，《议定书》第15条明确规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止在对华反倾销调查中使用“替代国”做法。这是世贸组织所有成员都应遵守的国际条约义务，不取决于任何成员的国内标准。因此，无论是否给予中国市场经济地位，都有履行《议定书》第15条的法律义务，无法回避和推卸。

　　专家也认为，到期废止“替代国”做法有把握。

　　“在欧盟立法中，欧洲议会并不具有立法的垄断权，仅具有立法的参与权。”陈卫东说，法案还需在欧盟理事会通过后才能产生法律约束。“因此，即便在欧盟理事会真有这样一个议案，我们也可以做包括德国在内的部分欧盟成员国的工作，导致这一议案最后不能通过。”

　　“在‘替代国’这个问题上，我们需要WTO作出一个公正的裁决。”霍建国建议，抓紧和WTO沟通，至少应争得WTO对这一条款的一种认可，才能保证到期落实。

　　“欧委会、欧盟理事会以及欧盟成员国之间或许还有不同看法。”卢峰也认为，在美欧相关政策未最后摊牌的窗口期，还需做一些积极推动。

　　“最极端的情况就是如果别国继续使用‘替代国’的做法，我们可以结合其反倾销具体措施去WTO起诉、维权，而且我们有绝对胜诉的把握。”对外经贸大学法学院教授陈卫东说。

　　北京大学国家发展研究院教授卢峰也说，目前比较确定的一点是，在面临“非标”方法时，我们可以摆脱“需要自己举证证明是市场经济地位，而非对方举证我们不是”的被动责任，这将是一个积极的变化。

　　警惕美欧变相执行歧视性条款

　　虽然按照法学界的理解，有关条款在到期后会自动生效。但是，在商务部研究院原院长霍建国看来，需要注意的是，美国长期以来从未予以承认，而欧盟此前的态度也一直含糊。

　　“是否是市场经济国家，并非由WTO来决定，而主要取决于成员国自己的国内法，在实践中又更多取决于相关国家的政治意愿。”陈卫东说，中国加入WTO后，多个成员承认了中国“市场经济地位”，其承认时候、认定条件，都是自行决定的。

　　迄今为止，WTO中有88个成员承认了中国的完全市场经济地位，但是，与中国贸易量最大的十个成员中一半并未承认，其中就包括美国和欧盟。

　　“2016年之后，美欧应不会对中国产品继续使用‘替代国’的做法。但是也不应理解为，中国会自动获得‘市场经济地位’。事实上，美欧仍可使用其他方法取代‘替代国’。”在陈卫东看来，比如采用第三国的出口价格和结构价格，算出中国较大的倾销幅度。

　　同时，专家也一致认为，国际市场上的竞争最终还是实力的比拼，因此最终还需通过改革来进一步提升中国产品的竞争力。

　　“中国在市场经济建设方面确实还有很多问题，我们还需力促改革，包括国企改革、民营企业准入的改革、土地制度的改革、要素价格扭曲的改革等。”卢峰说，还有结构性改革，比如通过去产能，可以适当降低一些行业过快的出口速度，以此帮助减缓我们在国际上受到的压力和矛盾。