中国质检体制机制的改革与创新

　　党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调要以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革，对质检事业改革发展也具有很强的指导意义。

　　面对“大国”“二元”“转型”与“开放”相互叠加的质量国情，我国质检体制机制要更好地实现治理质量安全和推动质量发展、促进经济提质增效升级的双重使命，打造“中国经济升级版”，必须适应全面建成小康社会和建设质量强国的大趋势，坚持改革开放，进一步推动中国质检体制机制的创新与发展。

　　需要特别指出的是，任何体制机制的设计都要注意体制的相对稳定性与机制的持续创新性。质检体制机制改革，必须突出职能转变这一核心内容，突出“三个转变”的历史使命，切实有利于我国质量水平不断提升，有利于我国质量安全状况的根本好转，有利于我国经济提质增效升级。改革必须符合质检事业发展的自身规律，努力避免机构合并或人员裁减的简单“改革”，提高质检体制机制改革的有效性和可操作性。

　　第一节中国质检体制机制改革与创新的基本思路

　　中国质检体制机制是在我们党的正确领导下逐步探索出来的，既遵循了质量发展的基本规律，借鉴了世界各国的成功经验，又适应了我国社会主义初级阶段的基本国情，适应了社会主义市场经济的要求、加入世界贸易组织的要求、政府职能转变和实现科学发展的要求。党的十八大报告鲜明提出了坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。对质检系统而言，就是要坚定走中国质检工作之路的自信，这要求建立科学、完整、清晰的逻辑框架，形成中国质检体制机制改革与创新的核心理念、理论架构和基本思路。

　　中国质检体制机制改革与创新的基本思路主要包括6个部分：首先，质量是经济发展和社会进步的永恒主题，也是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映，是产业和企业核心竞争力的集中体现。质量安全和质量发展是质检管理需要长期面对的基本问题。因此，本报告将其确定为中国质检体制机制改革与创新的逻辑起点。其次，伴随着全球化与信息化时代的发展，我国人民对质量的需求会越来越高，质量供给水平无法满足人民日益增长的质量需求。质检管理需要解决这一突出问题，这也是中国质检体制机制改革与创新的根本目标。再次，明确了这一根本目标之后，就需要考虑如何实现该目标，也就是要分析所需的发展动力、构建基础和技术路线。本报告认为，中国质检体制机制改革与创新的发展动力是要依靠改革创新。构建基础是要依靠全社会尤其是企业的质量信用建立，这是质检管理的“软件支撑”。技术路线是突出计量、标准化、认证认可、检验检测等多种质量发展基础的专业协同，这是质检管理的“硬件基础”。实现途径是充分调动各方面积极性和主动性，形成政府引导、市场和社会共同参与的质量安全社会共治的良好局面，为建设质量强国奠定坚实基础，这也是质检管理的方法与路径。一、逻辑起点：质量安全和质量发展

　　逻辑起点是一个理论的起始范畴，是任何一种理论中最本质的概念和规定，构成理论最基本的细胞。逻辑起点贯穿于理论发展的整个过程，揭示了理论内在的规律，为理论应用指明了方向。从本质上而言，中国质检管理就是对质量安全和质量发展的管理，质量安全和质量发展也是对质检管理工作对象的一般概括。本报告将中国质检体制机制改革与创新的逻辑起点，定位为对质量安全和质量发展的管理。

　　质量安全与质量发展是中国质检永恒的管理对象。质量安全和质量发展是质检管理的基本内容之一。就质量安全而言，要守住不发生系统性区域性质量安全事件的底线，这种底线更多的是从政府强制设定的产品安全性标准得以体现。因此，它体现了质量的公共属性，需要发挥政府质量监管职能。就质量发展而言，考察的是宏观质量状态是否在不断地进步和提升。质量也是经济提质增效升级的关键要素。从这个角度来说，质量发展观就是质量强国、质量优先的理念；质量安全属于典型的公共产品，需要由政府来保证提供。从二者的关系来看，质量安全和质量发展互相渗透、互相依赖，互为促进、互为补充。质量安全是质量发展的前提，没有质量安全就没有质量发展。质量发展是质量安全的基础，质量发展的成果为质量安全提供重要保障。

　　质量安全和质量发展是中国质检管理最为紧迫的现实挑战。过去30多年，中国经济保持了高速增长，经济总量已达世界第二，货物进出口总额位居世界第一，“中国制造”遍布全球市场，本身就有质量的支撑。但毋庸讳言，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量、忽视发展质量和效益的现象依然存在，与人民群众日益增长的质量需求相比，与国家经济社会发展需求相比，我国产品质量总体水平仍然不高。一方面，我国仍然面临特别紧迫的质量安全问题，主要表现在：一是部分产品档次偏低，标准水平和可靠性不高，特别是一些重要消费品质量问题比较突出。二是进出口商品质量不容乐观，出口商品国际竞争力不强，因质量问题和技术性贸易措施带来的损失比较严重。三是一些生产经营者质量诚信缺失，制假售假屡禁不止，部分地方存在区域性质量问题，网购市场质量问题日益显现。四是质量问题成为部分企业不正当竞争的重要诱因。另一方面，受传统粗放型发展方式的制约，我国质量发展也面临严峻挑战。一是部分产品质量较差、档次较低，与国际先进水平相比有较大差距。二是部分产品技术含量不高，品牌附加值低，市场竞争力弱。三是一些企业质量责任意识不强，管理不规范，质量信誉不高。四是质量基础依然比较薄弱，尤其是认证认可、检验检测服务业存在着小、弱、散现象。五是质量监管机制不健全，质量公共服务与管理能力还比较薄弱。这些都使得质量安全与质量发展成为我国经济社会发展越来越紧迫的挑战。

　　质量安全和质量发展贯穿于中国质检管理理论发展的全过程。无论是对中国质检管理的历史回溯分析，还是对其进行的国际比较分析，都可以清晰地发现政府的质检管理职能逐步地聚焦于质量安全和质量发展。质量安全和质量发展既能够全面准确地涵盖中国质检体制机制的所有领域，又能够解释中国质检管理实践发展中的各种问题。可以说二者始终贯穿于中国质检管理理论发展的全过程。纵观我国质检管理历程，从古代质检管理，到建国以来质检管理的发展，到大质量工作机制和大质检文化建设实践，再到“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，都明确回答了质量安全和质量发展的本质问题，鲜明地体现了质量安全和质量发展并重的特点。从本质上而言，质量安全和质量发展为回答“什么是中国质检，如何建设中国质检”这一重要理论问题，划定了理论框架与范围，也指明了理论的发展方向。二者是对中国质检工作的一般概括和总结，是对质检职能的科学定位，是质检特色的正确诠释，凝结了几代质检人的集体智慧，贯穿于中国质检理论发展的全过程，也是质检体制机制改革与创新的逻辑起点。