《上海市检验检测条例》立法箭在弦上

2016年06月08日08:31 中国质量报

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　　本报讯(记者霍一夫)检验机构重复建设，资质审核各自为政，检验检测机构市场主体责任不明确……近日，中国质量报记者了解到，针对检验检测行业存在的问题，《上海市检验检测条例》（以下简称《条例（草案）》）立法已箭在弦上，将在7个方面作出创新性规定。

　　近年来，随着上海市产业结构不断调整优化，检验检测产业得到长足发展，上海已成为国内检验检测市场最发达的地区之一，形成了以国有机构为主，民营和外资机构多元参与的市场格局。但是，检验检测行业依然存在着一些严重问题，部分检验检测机构诚信意识缺失，出具虚假报告现象时有发生；行政部门资质许可各自为政，检验检测机构制度性交易成本过高；政府投资的检验检测机构重复建设，财政资源和社会资源严重浪费等。因此，迫切需要制定一部体现上海市检验检测行业发展特点、适应上海经济社会发展需求的专门的检验检测地方法规。

　　上海制定《条例（草案）》的主要思路，就是通过明确检验检测服务市场规则，规范检验检测服务行为，降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境，从而促进检验检测产业发展。一是结合检验检测行业的技术性特点，制定检验检测行为的市场规则；二是为保障市场规则得到有效遵循，明确检验检测机构、委托人及相关方的权利义务，促进形成公平竞争的市场环境；三是加强对检验检测活动的风险管控，发挥政府和社会各界的监管作用，形成社会共治的格局；四是进一步转变政府职能，简化行政审批，固化自贸试验区改革成果，激发市场活力；五是有效配置政府行政资源，从正面激励和引导该市检验检测产业健康发展；六是加大违法检验检测行为的查处力度，净化检验检测市场，保障条例得到有效执行。

　　记者注意到，此次《条例（草案）》将在7个方面作出创新性规定。一是《条例（草案）》的调整范围，将所有对外开展检验检测服务的活动均纳入，而不以是否取得相关行政许可作为前提。规范的对象主要是检验检测行为，而不是检验检测机构，《条例（草案）》未对检验检测机构新设行政许可或者增设审批门槛。

　　二是明确检验检测服务的市场规则。《条例（草案）》除了制定合同签订、样品交付和管理、出具报告等行业内普遍适用的规则以外，还针对检验检测委托服务中容易导致纠纷产生的因素设定了要求。

　　三是落实检验检测机构的主体责任。检验检测机构是检验检测服务的提供方，对于检验检测行为及其数据、结果负有主要责任。针对检验检测机构和人员能力素质参差不齐、检测过程不规范、甚至数据造假等问题，规定了检验检测机构的能力要求和基本行为准则。

　　四是规定检验检测相关方的责任。检验检测活动的构成，除了检验检测机构以外，还包括委托人、报告使用人、网络平台提供者，以及政府部门等相关各方，其不当行为同样会对检验检测数据、结果的真实准确造成重要影响。因此，《条例（草案）》在各环节也设定了相关方的相应义务。

　　五是简化市场准入、强化事中事后监管。《条例（草案）》针对实际中存在的多头评审、重复评审、重审批轻监管等问题，设计了优化审批程序与加强事中事后监管相结合的制度规定，在达到减轻企业负担、激发市场主体活力目的的同时，控制检验检测活动可能产生的对有关当事人或社会严重危害的风险，进一步明确政府部门的监管职责和监管界限，提高监管的有效性。

　　六是制定检验检测产业发展政策。针对检验检测行业存在的资源重复建设、技术能级不足、品牌意识匮乏、高端人才短缺等问题，《条例（草案）》设计了编制产业发展规划、科技成果转化、人才队伍建设、财政资金引导等正面激励政策。

　　七是加大违法行为的处罚力度。为落实检验检测机构、相关方以及政府部门的责任，《条例（草案）》在法律责任中规定了对违法行为所施加的从警告、经济罚到资格罚的行政处罚，提高责任人的违法成本，倒逼市场各方主体更加规范。

(责任编辑：罗伯特)