人和镇 宜居宜业航空小镇起航

　　作为全国三大枢纽机场之一的白云国际机场所在地，人和镇位于白云区北部，北与花都区新华街和花东镇接壤，跨越都会区和花都副中心，距离广州市中心城区直线距离约20公里，常住人口约19.2万人。

　　依托机场，人和镇发展如虎添翼。人和镇拥有广州空港重点开发区域约36%的面积，是广东省强化国际枢纽机场功能，广州市重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽发展战略的主阵地和主战场，发展航空产业、临空产业和现代服务业等空港经济具有得天独厚的优势。打造宜居宜业航空特色镇是人和镇发力的方向。●盛林

　　优势

　　坐拥空港，临空产业乘“机”而上

　　2015年，人和镇实现地区生产总值96.14亿元，全区排名第3位，“十二五”期间年均增速9.46%；一般公共财政收入4.66亿元，比2010年净增3.01亿元，年均增速23.08%；社会固定资产投资52.5亿元，比2010年净增42.6亿元，年均增速39.6%。

　　人和镇的产业结构也在不断优化，三产结构由2010年的9∶34∶57调整为2015年的8∶28∶64。截至2015年底，全镇“四上”企业总数达116家，广州白云国际机场股份有限公司、九元航空等5家优质企业成功进驻并通过区总部企业认定。

　　人和镇最大的优势是作为白云国际机场所在地。人和镇以发展空港经济为抓手，依托“一港、两站、一河”的优势资源，全面打造航空产业功能区、现代服务业功能区、人才宜居功能区、现代物流功能区、都市休闲旅游农业功能区五大功能区。

　　人和镇不仅拥有通达全球的空港航班，还拥有机场高速公路、北二环高速公路、106国道、方华路等主要干道；拥有广州市区通往机场、花都的地铁3号线、9号线上的人和、高增2个地铁站点，构成了“天上、地上、地下”三位一体交通枢纽网络。

　　同时，正在全力推进航港大道（迎宾大道东延线至方华路）、高增大道（地铁高增站至方华路）、花莞高速公路、机场第二高速、白云五线、空港大道、穗莞深城际轨道、广州枢纽东北货车外绕线和机场噪音治理项目内白云区横四路（广花二路—方华公路）等，人和镇将构建全方位立体交通网络，交通区位优势明显。

　　人和镇的土地资源颇具潜力。人和镇纳入2016年白云区征收、储备、出让工作计划的地块共23宗，面积13110亩，面积占全区储备用地的27%，其中包含居住、服务设施、学校等功能的综合性用地9宗，工业或仓储用地6宗，商业或会展用地3宗，交通用地5宗。

　　至2013年，市、区两级共核定人和镇范围内村集体留用地指标共1087.1亩，出具留用地指标函62份，涉及20条村。截至2014年7月，上述指标已取得批准书的有340.80亩，剩余正在办理用地手续的指标为746.3亩，其中347亩已纳入白云区土地物业招商资源库，正开展招商工作。

　　人和镇还保持着得天独厚的自然生态优势，流溪河自北向南流经全镇；人文资源有蚌湖大钟楼、民强村刘氏大宗祠、明星村梁氏宗祠、高增村戴氏大宗祠等区文物保护单位。

　　不足

　　空港产业及配套服务还需发力

　　在“印度硅谷”班加罗尔，不少科技产业园都搬迁到了机场附近，其中不乏微软、惠普等世界500强企业；类似的还有荷兰阿姆斯特丹国际机场，定位为欧洲商业界的神经中枢，同样聚集了众多跨国公司总部。

　　人和镇同样也具备成为临空关联产业集聚的优质载体。尽管空港经济的发展将是“十三五”时期人和镇经济社会发展的重要抓手，但从现实状况来看，人和镇坐拥白云国际机场这一优势空港枢纽，没有充分发挥空港的产业关联和带动作用，未能围绕机场建立一个合理完善的空港产业体系和配套服务体系。

　　例如，多年来人和镇征地项目多，村留用地指标多。低效、无效利用的土地、厂房、物业多，升级改造空间大。噪音搬迁后村社空置大量土地，发展前景广阔。

　　在土地开发方面，也面临土地“两规”与产业布局不符的问题。虽人和镇拥有空港经济重点开发区域40多平方公里的土地面积，但机场周边的产业布局研究和谋划不系统、不长远，“两规”与产业布局不符，这导致在招商引资工作以产业导向功能不强，优质项目无法落地，航空产业聚集效应无法形成。

　　产业结构也有待提升。第三产业在地区生产总值中的比重偏低，传统物流、批发、零售、住宿和餐饮业占比偏高，金融、科技、总部经济等现代服务业比重小。企业规模偏小，目前全镇“四上”企业中行业龙头企业较少。工业布局“小散乱”特征明显，农业现代化程度不足，缺乏统一规划和引导。

　　围绕打造宜居宜业航空特色镇的目标，人和镇房地产行业有待开发。整个人和镇，举目望去几乎难以找到一座高层商品住宅区。配套设施不完善，也就难以留住高端人才落户。

　　■隆中对

　　推动航空小镇建设

　　提升产城融合度 吸引高端人才居住

　　根据上述资源分析，白云区科工商信局街镇经济地理调查小组认为，人和镇应按照白云区“一心四片，一轴多点”和“一河两岸三带”的空间战略布局，围绕构建平安、绿色、精彩的“航空特色镇”目标，以发展空港经济为抓手，依托“一港、两站、一河” 的优势资源，进一步发挥毗邻空港、坐拥地铁、纵贯白云母亲河的区位优势。该小组建议如下：

　　首先，以机场为中心，建设北部宜居空港城镇。加大住宅、医疗、教育、文化等方面的投入，适当考虑将部分名校、名院向北部迁移，推进道路、水、电、气等配套设施建设，重点开发房地产及商贸业，提升产城融合度，打造宜商宜居城市，吸引高端人才居住。

　　一方面，机场周边要发展高档住宅产业，结合流溪河自然生态景观走低容积率、高绿化率的舒适性路线，满足高档住宅需求人群；另一方面，选取试点村，引进社会力量对破旧村落进行整村整饰，注入航空元素，打造具有航空元素、具有特色风情、具有小资情调的示范管理小区。

　　其次，重点发展临空经济。重点提升地铁人和站周边的商业环境，完善穗和城周边商圈，提升商业档次，发展写字楼、公寓等项目，积极引进现代临空商贸业和服务业。同时培育、引进一批电子商务龙头企业，推动电子商务与传统经营业态、空港经济的融合发展，在镇中心区形成以空港经济为核心的高端商业圈。

　　再次，以重点项目发展平台，促进航空、航运枢纽建设。依托广州白云国际机场商务航空服务基地（FBO）、广州航空产业运行保障基地等重点基地项目，加强航空经济园区和项目建设，实现各种高效优质生产要素不断集聚。以空港核心区作为经济发展的主战场、主阵地，加快推动航空小镇建设。

　　最后，谋划机场噪音区搬迁后空置土地的产业布局。明星、高增村整体搬离机场噪音区后，出现大面积的空置土地（约510.96公顷，部分基本农田、部分建设用地），非常适合整体谋划临空经济产业布局和航空基地项目。同时，村民已在噪音搬迁治理项目中得到安置，土地收储成本低，应提前启动土地开发储备工作的产业布局和项目对接工作。

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