政务服务“信息孤岛”现象的成因与消解

　　推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容， 明确要求进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛”。所谓政务服务中的“信息孤岛”一般是指各个政府部门的信息来源彼此独立、信息平台相互排斥、信息处理难以关联互助、信息运用不能互换共享的信息壁垒和信息堵塞现象。“互联网+政务服务”就是通过利用现代互联网科技对传统政务服务模式进行优化改造，打通政府部门之间的信息壁垒和信息孤岛而生成全新政务服务模式的动态过程。

　　造成政务服务“信息孤岛”现象的原因主要有：一是政务服务信息系统建设各自为政，出现“上面千条线、下面一把刷”窘境;二是职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺，导致各部门信息系统的数据难以共通共融;三是信息数据库的管理和运行标准不统一，导致在需要共享各系统的数据时往往难以调处和使用;四是政务服务信息的采集、发布、公开和共享制度不健全，导致各职能部门只能根据自身方便和自主判断选择性地公开和共享信息。

　　互联网具有平等、开放、协作和分享等基本特点，“互联网+政务服务”更是一整套强调“公众至上”和“服务极致化、精准化、人性化”的理念体系，其所具有的开放性、便捷性、多元性和共享性，可以有效优化政务资源配置、降低行政成本、提高工作效率、切实便利群众，这将为打破传统政务服务模式下的信息孤岛，改变行政部门主导的“单中心、多线条”的政务服务模式，提升公共服务效能提供有效手段和渠道。化解政务服务“信息孤岛”现象的重要举措可以从五方面推进：一是出台共享政务服务信息资源的整体性配套政策。建议各省(区、市)依据《方案》专门出台针对“互联网+政务服务”的规范性文件，围绕部门整合、信息共享、技术支撑、资源配置、标准体系、责任要求、人员安排等方面，为全面、切实解决目前各自为政的“部门信息孤岛”问题提供统筹制度安排和“顶层设计”，制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，出台一系列旨在促进信息资源共享的整合措施、管理办法和实施步骤。二是建设统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，充分利用已有设施资源，盘活各个部门的信息数据库资源，推动平台资源整合和多方利用，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。三是完善促进政务服务信息共享的相关标准体系。制定和完善统一的政务服务信息系统建设、管理和运行标准，加快信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准的建立，出台政务服务大数据技术、协议、标准等规范，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准，建立和完善统一的信息采集、分类、发布、公开和共用等标准。构建电子证照库建设标准体系，出台电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准，制定电子证照数据格式、跨区域互通技术规范，统一证照、图片、表格、文字等格式，保证政务服务信息数据联通无标准和技术障碍，推动跨部门证件、证照、证明的互认共享。完善网上办事、咨询服务流程和标准，简化群众办事环节、优化服务流程、提升办事效率，普遍实现基于公民身份证的“一证办、一号办”服务。制定和完善政务服务信息的安全标准体系，加强“一号一窗一网”信息化支撑的安全保障。构建全新的政务服务绩效评估考核指标体系，以服务质量、惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民和政务服务工作，提升各职能部门协同合作和共享政务服务信息的主动性和积极性。四是健全职能部门间的信息共享和业务协同机制。合理划分各职能部门信息公开和共享的权限、责任和优先等级，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，在制度和技术层面对政务服务信息能否公开、怎样公开和如何共享进行明确的权限规定和责任界定，加强各职能部门信息系统的对接，推进数据整合和信息共享，促进政府职能部门之间的业务协同。重点完善公安、民政、人社、计生、工商、教育、医疗卫生、住建、城管、税务等与群众生活紧密相关的各个职能部门之间的信息共享机制，促进人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用。五是通过优化流程倒逼政务服务部门协同联动。通过转变传统审批方式，优化和再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和繁琐手续，推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实解决传统审批环节多、材料多、往返多等现实问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。(深圳大学当代中国政治研究所 陈文 )

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