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标准化：“互联网+政务服务”的顶层制度设计

2016年07月20日16:12 中国政府网

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　　政务服务是一项系统性很强的惠民工程，它也是国家治理现代化的一个重要组成部分。随着《方案》的推进，“互联网+”进入了政务服务体系，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务即将来临，各地的创新将进入一个高潮时期。

　　改革开放以来，摸着石头过河，试点先行，加快推广的改革模式推动了中国行政改革的深入发展，取得了重大成就。然而，这种模式也有不少弊端，主要是典型示范地区的标准化严重不足，主要表现为：一是标准太“高”，无法标准化，成功模式不可复制;二是特色越明显，越难成为全国通用的标准，无法实现全国推广的标准化要求;三是地域的差异性越大，经验(标准)就越难在全国推广。我们可以看到，缺乏标准化，这是深入改革，也是推进“互联网+政务服务”的最大阻力，现在需要从更高的要求出发，提升改革方式推进政务服务改革。

　　优化的“互联网+政务服务”模式应该建立在具有全国通用的标准化的基础上，而要建立全国通用的标准化方式，必须在推进“互联网+政务服务”的过程中，强调顶层制度设计。应该由全国一盘棋地设计顶层的全国通行的标准化的制度，同时也必须考虑到全国不同地区的特色与特点。通过顶层制度设计，建立通用的标准，可以从一地申请服务，异地畅通无阻，打破公共服务的区域限制，可以节约公众申请的成本，也可节约社会成本，以及节省政府互联互通的成本，可以打破区域限制，让中西部地区不至于因其硬件和软件跟不上而消积应对推进工作。鉴于全国的差异性及地方创新能力差异，建立全国通用的标准也存在许多困难，可以通过建立通用标准分级解决差异性的问题，如东部沿海地区，其硬件、软件以及人员的素质相对较高，社会提出的政务服务要求也相对较高，这些地区就需要更高层次的政务服务，建立分级的标准，就可以让条件允许的地区采取高级别的服务标准。相反，对于硬件、软件、人力资源各方面层次较低的中西部，允许其自主采用较低级别的标准，也允许其在条件成熟的前提下不断提升政务服务标准。

　　总之，“互联网+”的技术将日益成熟，将其引入政务服务也是大势所趋。在推进互联网+政务服务的过程中，当前需要做好顶层制度设计，这个制度设计应该从标准化上着手。(苏州大学政治与公共管理学院张劲松 )

(责任编辑：罗伯特)

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