江北新区，面朝长江建新城

　　昨日，南京江北新区举办新型城镇化论坛首次披露新区新型城镇化试点方案。江北新区在国家发展战略中承担着建设新型城镇化示范区的使命，而我省作为国家新型城镇化综合试点省，承担12项试点任务，其中9项落在江北新区。新型城镇化如何迈新步？江北新区给出新的路径。

　　经营土地让位经营特色

　　在南京今年国有建设用地供应计划中，江北新区建设用地供应量占全市总量的三成以上。江北新区规划面积达2451平方公里，堪称苏南最后一块可以大规模开发的空间。但从新区城镇化试点方案看，城市建设最为倚重的资源已悄然改变，土地资源慢慢向空间布局让位，空间如何优化布局比单纯的空间大小更重要。根据江北新区总体规划，江北的城镇发展框架为1+3+5，即：一条城镇发展轴、三大辐射苏北、皖北的生产生活服务中心、五个新城镇功能组团。将来，江北的城市功能与南京江南主城区并驾齐驱。

　　江苏战略与发展研究院院长范朝礼认为，江北新区亟需从世界城市群竞争的角度考量，再强化、再提升支撑现代城市发展的综合功能。省发改委发展规划处处长孙志军认为，在目前的发展形势下，城市已成为供不应求的特殊产品，有特点的优质公共服务最稀缺，江北的空间结构需要配备独特的服务功能。

　　滨江城市的布局和功能，是江北新区未来用心经营的特色。滨江特色，不仅体现在滨江岸线景观、国家绿水湾湿地公园等具体滨江项目上，更体现在整个江北新区面朝长江建设滨江新城；建筑高度近江低，再渐次升高，确保全城可见江。

　　国际化社区是江北新区抓人眼球的一大亮点。目前，德国街区正在规划，南丁格尔护理学院开工建设，江北新区英国剑桥大学商学院的合作办学正在洽谈。此外，浦口、六合两所国际医院以及江北国际早教中心、江北国际学校的建设也已提上议事日程。

　　在新型城镇化建设中，由于要素集聚能力弱化，镇街这一层级地位一向尴尬。目前，浙江明确提出聚力打造一批特色镇，改变镇街弱化现状。江北新区此次提出，将竹镇、永宁、汤泉三镇街分别打造成民族小镇、枢纽小镇和温泉小镇，以此引领江北新市镇建设。

　　农民市民化成本三方分担

　　江北新区城镇化试点方案最引人注目的，是对“人”的重视压倒一切。“‘人’的问题最关键，比如，进城农民怎么市民化？高端人才如何引进来？只要人肯过来，一切都好办。人不来，城市就完了。”南京市委常委、江北新区管委会副书记罗群说。

　　未来5年，江北新区65万农业人口要有50万人进城，同时新增35万—40万就业人口，这是江北新区新型城镇化面临的最大挑战。

　　50万农民进城，市民化的成本谁出？这也是我省新型城镇化试点交给江北新区的课题。保守估计，每位农民的市民化成本接近30万元。据测算，50万农民进城，仅基础设施、公共服务成本就高达250亿元。江北新区有意建立地方本级财政投入与市民化成本挂钩保障机制，为农民进城提供财政保障和统一的执行标准。

　　包括南京在内，省内大多数地区农民进城以项目化推进为主，每个项目平台政策不一，标准不一，农民通过土地、宅基地、集体土地置换，自己为进城买单，有的地方甚至还期待从“农民进城”中盈利。江北新区将农民进城成本分解成6大项18小项来源，探索建立个人、企业、政府三者分担成本的机制。

　　5年新增三四十万就业人口，同样并非易事。罗群认为，江北新区发展首先要依靠的是产业，有产业才能聚人气，营造全省最优的产业环境。其中，引进创新人才更是当务之急。

　　江北新区新型城镇化试点方案由省城市规划设计研究所编制，该所所长姚秀利介绍，江北新区要建四大创客空间，每个空间通过PPP模式引资5000万元。他分析，江北新区成立初期，主要是推进基础设施建设，预计明年产业将迎来爆发式增长，并由此带动人口大量流入。

　　谈及江北新区乃至整个南京的高房价，东南大学建筑学院教授王兴平担忧，他说，过高的房价会抬高年轻人的生活成本，影响人才集聚及产业发展。罗群坦言，高房价确实不利于吸纳人才，不过，南京政府抑制房价过快上涨的措施已初见成效。

　　万亿资金借力投融资创新

　　今年，江北新区重点项目投资总量将达970亿元。“十三五”期间，江北新区建设资金将达万亿元，新型城镇化资金需求量大，钱从哪来？出路只有一个：创新投融资模式。

　　江北新区新型城镇化试点方案列出33个公共服务项目，每一项都标明资金来源和融资模式。其中医院、学校等23个准公益项目，均以政府为主导，通过PPP模式，实施特许经营。姚秀利介绍，高端资源向民办教育集聚，是教育改革大势所趋，希望通过引进民资，加快项目落地，提高项目运营水平。对此，上海投资咨询中心规划研究部副主任张彬表示认同。他认为，当前九成PPP项目纯粹是为融资，政府应引进提升城市功能的PPP合作者。

　　“江北新区商机无限，产业、基础设施、环保、医疗、教育……这些领域，都向社会资本开放！”罗群表示，江北新区正组建有政府参与出资的民企融资担保机构，并构建企业诚信体系，缓解民企融资难、融资贵。民企难以获得银行贷款，是妨碍民企参与城市基础设施建设的主要原因。28日，紫金农商银行江北新区分行挂牌成立。紫金农商行行长汤宇介绍，该行将与政府共同设立中小企业担保基金和中小企业发展基金。在江北新区，紫金农商行贷款期限与项目建设期限匹配，绝不在项目进行期间“抽贷”，在风险可控的前提下，该行将与其他金融机构授信额度保持“增减平衡”。本报记者颜 芳