以“智慧内核”推动城市化发展

　　尚斌义

　　去年年底召开的中央城市工作会议指出，新型城镇化建设要着力建设智慧城市，以“发展民生服务”为主线的“智慧应用”将深度介入城市建设、管理和经济领域。近年来，在各地政府和企业的共同推动下，我国智慧城市建设如火如荼。

　　2010年，IBM以信息技术为依托正式提出了“智慧城市”的概念。智慧城市的概念一经提出立刻得到了世界各国的积极响应。美国在2009年建立了第一个智慧城市，接着日本、韩国、新加坡、欧盟各国都开始了智慧城市的建设。这些年来，世界各国已经在智慧城市建设上提供了丰富的经验。我国智慧城市建设成效明显。至今，全国智慧城市试点已经接近300个。在中国的城市化建设中，智慧城市是城市发展的方向和基本要求。

　　2016年天津市将重点推进实施智慧医疗、智慧环保、智能交通等34个智慧城市建设专项，加快打造面向城市居民服务的智慧应用体系，着力提升城市精细化管理水平。东丽区地处天津中心市区和滨海新区之间，一直被认为是天津最具发展潜力的地区，是国家新型城镇化的试点，“全面城市化”是东丽区目前的主要任务，为此，东丽区全面实施“两个转型”战略，即“农村向城市转型，产业向高端转型”，并将发展重心定位于智慧城市和智慧产业。

　　东丽区建设智慧城市是未来发展的必然选择。首先，东丽区有着良好的经济和社会基础。2015年，东丽区实现地区生产总值945亿元，人均地区生产总值达2万美元，产业结构不断优化，社会事业高水平发展。其次，“两个转型”与建设智慧城市在理念上有着逻辑一致性。智慧城市使群众享受城市化带来的各种服务，提高了幸福指数，而这也正是“两个转型”战略的要旨。第三，东丽区在城市化建设方面有着成功的经验。华明新市镇是全国城乡统筹的成功案例之一，2010年入选上海世博会，获得世界最佳小城镇范例奖。以华明新市镇的成功为契机，东丽区又成功进行了军粮城新市镇、新立新市镇、金钟新市镇的建设。也因此，东丽区成为国家新型城镇化的综合试点，这为东丽区结合“两个转型”，推进智慧城市建设奠定了坚实的基础。

　　第一，做好顶层设计，坚持“两个智慧”同步

　　对于东丽区来说，智慧城市建设的顶层设计就是结合“两个转型”，把智慧城市的理念和精髓直接植入东丽区的城市化和产业升级之中。农村向城市转型，只能向智慧城市转型；产业向高端转型，就是向智慧产业转型。作为新型城镇化的试点，必须坚持“四化融合”，特别是坚持新型城镇化和信息化的方向，东丽区的智慧城市建设将根据自己特点来规划，在推进“两个转型”的同时，使智慧经济与智慧城市同步推进，充分利用自己手中的资源，立足于自己的需求，做精做强自己的强项，并且逐步扩大到所有的领域，使智慧经济和智慧城市互为支撑和保障，良性互动、良性循环。

　　第二，有效配合新型城镇化建设，打造智慧政府

　　智慧政府先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设。东丽区作为新型城镇化的试点，传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势，必须建立“智慧政府”。

　　智慧政府建设的要点就是要借助大数据来转变政府职能。世界各国在智慧政府大建设上都有成功的经验，软硬件设施同时建设。新加坡的“智慧国2015”计划，已经完成全面覆盖的超高速宽带网络等信息通讯基础设施；芝加哥建设的一条新的光纤网络早已经使网速达到千兆级别。在伦敦，2014年的无线网络已经超越纽约，成为全球WIFI之都。在上述“硬件”基础设施之外，“软件”基础设施——开放数据同样是智慧政府建设的重要基础。

　　东丽区计划在十三五期间建成“一个中心、三个网络、四大体系”，对全区的信息资源进行有效整合，以期实现互联互通和资源共享。目前，重点提高光纤网络带宽和覆盖率，加快建设移动通信基站和公共区域无线网络。发展城市物联网，提高城市运行体征感知能力。东丽区已经建设了政府部门协同办公平台、“8890”便民服务平台等，将来还会有更加开放的数据与应用，基本实现政府信息资源共享共建，拥有更加科学的宏观决策支撑系统。

　　第三，坚持民生导向，实现智慧服务

　　智慧城市建设的目的是为了更好地服务于人，为市民的衣食住行、就业、投资、旅游等提供智慧的信息化服务。根据东丽区全面城市化的社会发展状态，东丽区在智慧民生上先行重点建设智慧医疗。根据东丽区全面城市化的发展状况，在智慧医疗方面首先发展家庭健康系统，特别针对行动不便无法送往医院进行救治病患的视讯医疗，对慢性病以及老幼病患远程的照护，对智障、残疾、传染病等特殊人群的健康监测，还包括自动提示用药时间、服用禁忌、剩余药量等的智能服药系统。

　　第四，围绕产业转型，发展智慧产业

　　美国通过智慧产业革命，全面提升了制造业效率。据美国商务部的一份报告显示，美国近35%的GDP（约5万亿美元）来自智慧产业，这些行业直接雇佣着大约2700万人，并支撑相关行业的大约1300万个就业岗位。

　　对于东丽区目前而言，发展智慧产业必须同产城融合、三产融合相结合，构建网络化、智能化、服务化、协同化的产业体系，这也是“两个转型”的发展目标。我们的具体路径是，实施“百千万”工程，即集聚一百家大院大所等科研机构，培育一千家年产值亿元的科技小巨人企业，培育一万家高科技企业，并推动制造业转型与服务业升级融合发展，促进生产型经济向生产服务型经济转变，形成战略性新兴产业和现代服务业为主导的现代产业体系。

　　第五，“智慧＋N”，建设有生命的城市

　　智慧城市的最高目标，是把城市建成“智慧的人”。希望“城市像智慧的人一样，具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识”。

　　智慧城市的模式应该是多样的，是“智慧＋N”模式，要求我们更科学地发展，更高效地管理，使城市充满以人为本的理念，使幸福、和谐成为共同追求，使文化的品质、气息、气派陶冶每个人，留住人们记忆中的“乡愁”。逐步建成一个“有生命的城市”，让城市里的人们生活得更美好。（作者系天津市东丽区委书记）