28省份出台政策 一些中小企业却仍是“纸上清凉”--各地高温津贴政策落实调查

　　新华社北京6月20日电（“新华视点”记者 袁军宝、孟含琪、陈诺、欧甸丘 ）近日，全国各地陆续进入高温季，不少地区连续出现高于35摄氏度的天气。“新华视点”记者调查发现，全国绝大多数省份已制定高温津贴标准，但发放名目、标准等差异很大。一些中小企业的高温津贴仍是“纸上清凉”，有的企业违规以防暑饮料充抵高温津贴。

　　有的省份规定可同时拿高温津贴和防暑降温费

　　记者调查发现，目前，全国已有28个省份制定高温津贴或防暑降温费标准，不过各地政策存在不少差异。

　　——啥名目？各地制定的政策中，有的将其称为高温津贴，有的为防暑降温费，还有的省份将高温津贴和防暑降温费明确区分，如陕西省规定防暑降温费最高每人每天15元，高温津贴为每人每天25元。

　　广西、贵州明确提出两者不能重复发放；天津规定，应当在发放防暑降温费的基础上向劳动者发放高温津贴；陕西人社服务热线的工作人员表示，拿防暑降温费者符合条件的可以同时拿高温津贴。

　　——如何算？虽然各地规定高温津贴适用的月份集中在6-10月，但具体计发方式各异：有的按月发放，有的按天计算，有的则按小时计算。

　　对于具体计发的时段，天津等地规定按实际35℃以上的高温天数算；山东是6-9月份中无论有没有高温天气，都会按月发放。河北则规定，夏季高温津贴标准以作业环境为依据并以实际出勤作业时间确定。“达到规定温度的时间才算，按小时计算。”河北人社服务热线工作人员说。

　　——给谁发？山西、北京等不少省份规定室内气温≥33℃、露天气温＞35℃环境下工作的职工才可以领津贴；山东、陕西则规定，一般工作人员也有津贴，即使是坐在空调屋里的管理者、财务人员也有防暑降温费，只是相对较低。

　　——发多少？各地高温津贴高低不一，普遍在每月100元至300元之间。“标准调整主要根据社会经济发展状况、工资水平等因素来确定。”山东省人力资源和社会保障厅劳动关系处调研员解立峰说。

　　“政策没这么细”，一些高温劳动者拿不到津贴

　　记者近日在广东、北京、吉林等多地调查发现，虽然不少企业已严格落实高温津贴制度，但部分企业特别是一些中小企业的高温津贴仍是“纸上清凉”。

　　广州市天河区花城广场旁边，一家化妆品公司促销员卢敏说，没有高温津贴。“小公司本身规模不大，不像国企那么规范，只希望能把工资按月发给我就好了。”合肥市政务区一家广告公司的经理崔龙表示：“公司不大，赚到了钱大家分一分，哪能分清楚什么高温津贴”。

　　根据国家多部委出台的《防暑降温措施管理办法》，不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料，防暑降温饮料不得充抵高温津贴。但记者调查发现，部分企业还在以防暑饮料充抵高温津贴。“按照标准应该是每月150元高温津贴，去年每月却只发了100元，还发了一些饮料代替。”广州一家物业公司的工作人员说。

　　记者了解到，许多劳动者拿不到高温津贴的背后有多重原因：

　　一是不少用工无劳动合同，部分群体无法规保障。记者采访的多位工程承包商都表示，现在建筑工地大部分最后都变成私人承包，“没有劳动合同，更不会有高温津贴”。有的包工头甚至表示，头一回听说还有高温津贴这回事。

　　记者采访时还发现，不少环卫工人已是60岁以上的劳动者，而60岁以上的劳动者并不能签订正常的劳动合同，只能签订劳务合同，不适用相关高温津贴规定。

　　二是政策规定模糊、维权难。记者了解到，对于售楼、快递等一些半室内半室外的工作人员如何发高温津贴，不少地方没有明确规定。记者采访一些地方的人社部门，其答复并不统一：有的表示，能够享受全额高温津贴；有的表示，只能靠企业自己定，如果有纠纷再进行仲裁，“政策没有规定得这么细”。

　　三是对企业约束不足，发不发“全凭良心”。虽然不少职工知道自己应该有高温津贴，但许多人不愿意申诉。长春一位驾校教练说：“不给又有什么办法，总不能因为没有津贴就辞职不干了，何苦一个人强出头。”记者采访的部分环卫工也表示，没人去投诉，“大家聊天时说到这事，也就是说说而已”。

　　织密“保障网”落实“清凉钱”“清凉权”

　　专家认为，应通过政府、企业、职工及社会组织多方共同努力，为高温下的劳动者权益织密“保障网”。

　　山东大学社会学教授王忠武说，政府相关部门应不断完善细化法规政策并加大宣传力度，这样一是可以让企业知道哪些高温津贴必须发，二是可以让职工了解自己应有的权益，对企业违规行为“说不”。

　　部分专家认为，虽然各地出台了关于高温津贴的相关规定，但落实力度有待加强。“应加大抽查力度，对没有落实高温津贴相关规定的用人单位给予严格处罚，并公示曝光；严重的应列入诚信黑名单，从而起到警示作用。”王忠武说。

　　吉林大学哲学社会学院社会学系田毅鹏建议，工会、妇委会等组织应在维护职工权益方面加强作为，以解决单个职工高温津贴“敢怒不敢言”的问题。

　　在落实高温津贴保障劳动者“清凉钱”的同时，部分专家认为，还应该注重落实国家关于高温作业时间等相关规定，给予劳动者“清凉权”，从根本上减少高温作业对劳动者的伤害。

　　记者近日调查了解到，目前许多企业并没有完全落实《防暑降温措施管理办法》中提出的高温下工作时间及工作时段的要求。广州市白云山附近一个露天停车场的收费人员史先生说，岗亭里只有一个电风扇，最热的时候电风扇里出来的风都是烫的，但是“一天工作12小时，除掉上厕所，其他大部分时间都得在岗亭里待着，一天下来全身的衣服不见一根干纱，可以拧出水来”。

　　王忠武等专家认为，在落实高温工作时间等相关规定的同时，应尽可能采用良好的生产工艺，使用隔热、通风等设施降低工作环境温度，从源头上减少高温危害。