青岛市通过精准识别，确定了200个省定贫困村、300个市级经济薄弱村、3.5万贫困户、6.5万贫困人口；拥有劳动能力的贫困人口1.5万户、2.7万人，约占42%。
根据这一状况，青岛市委、市政府制定了《关于扎实开展农村精准扶贫的实施意见》，确定把精准脱贫作为一项重大政治责任和政治任务，提前完成精准扶贫脱贫任务。在“时间上率先、标准上率先、质量上率先，坚决打赢脱贫攻坚战，绝不让一个群众掉队”；2016年实现市定标准下农村贫困人口一次脱贫，2018年实现经济薄弱镇、村和贫困村全部摘帽，实现人人有保障、户户有改善、村村有发展、镇镇有跨越；对无劳动能力贫困人口，实行政府“兜底”，纳入农村低保；对贫困村和拥有劳动能力贫困户，实施特色产业扶贫，实现村集体和农民“双增收”。
山东省青岛市副市长黄龙华
实施特色产业精准扶贫，推行精准施策、精准推进、精准落地。结合贫困地区资源、产业、区位与贫困人口现状，找准特色产业发展突破口；构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”的扶贫格局，形成推动精准扶贫的整体合力；落实扶贫主体责任，签订扶贫责任状，确保特色产业精准扶贫落到实处；发挥政府、部门、企业的帮扶作用，通过加大财政投入、部门帮扶、贴息贷款等方式，支持贫困户跨入特色产业发展门槛；坚持干部帮包到户到人、跟踪服务，帮助解决发展困难。
一、选准特色产业扶贫路子，确保贫困人口能发展
坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，扶持贫困村和贫困户发展特色产业，实现长远发展。
（一）发展特色种植业。发挥资源优势，在山区规划发展了100万亩优质果品基地，沿大沽河流域规划建设了80万亩高效设施农业功能区，在滨海规划发展了10万亩茶叶。加快发展“小镇经济”，扩大特色种植业规模，现已发展玫瑰小镇、葡萄小镇、西瓜小镇、茶叶小镇、蓝莓小镇等20多个特色小镇，带动了一批特色种植专业村。平度市云山镇赵家庄村为省定贫困村，实施樱桃产业扶贫，建设了精准扶贫产业园，发展樱桃500亩，成了当地农民的“摇钱树”，形成了樱桃致富之路。即墨市通过光伏扶贫，对27个省定贫困村每村投资120万元，在村内安装太阳能发电设备，实施并网发电，可以连续25年每年带动村集体增收15万元左右，保证了贫困村长期发展。
（二）发展特色养殖业。推广林禽结合、林牧结合等特色养殖模式，利用林地饲养肉鸡、蛋鸡、蛋鸭等，存栏达25万只；利用林地养猪、养羊等，存栏达2万余头（只）；利用林地发展养貂、狐狸等，养殖达3万只；养殖蜜蜂9400群，年产蜂蜜产品300余吨。莱西市日庄镇前山珍村有3户无劳动能力贫困户，村集体为每户投入8000元，购买了8只母羊，入股养羊大户，由养羊大户负责养殖，年底为贫困户分红，每只羊年收益500元左右，户均增收4000元以上，形成了无劳动能力贫困人口发展特色产业的新模式。
（三）发展观光旅游农业。把精准扶贫与拓展农业功能相结合，推动农区变景区、田园变公园、农舍变旅舍，推动贫困户贫困村的转型发展。目前已发展北宅樱桃节、红岛蛤蜊节、沽河旅游节等乡村节庆活动80余个；形成了大泽山葡萄小镇一日游等26条乡村旅游线路，带动了120个村庄发展观光农业。2015年乡村旅游人数达2831万，旅游收入达142亿元。城阳区山色峪村为省定贫困村，也是樱桃之乡，种植樱桃3000多亩，形成了“春赏樱花、夏摘樱桃”品牌，年接待游客40万人，销售樱桃30万公斤，户均增收3000元以上，创出了一条贫困山区樱桃致富的路子。
（四）发展特色加工业。青岛产业的区域特色很鲜明，像即墨的服装产业、莱西的农产品加工、平度的汽车零配件、胶州的外向型加工、黄岛的临港制造业等，产值都在100亿元以上，是特色产业扶贫的重要资源。黄岛区隐珠镇，以泰发集团、华天车辆等企业为龙头，打造手推车产业集群，全镇发展手推车生产及配套企业300多家，有一半以上的村庄为企业提供零部件加工，3.5万农民实现了就近就业。胶州市于家村的干红辣椒贸易，约90%的辣椒来自内蒙古、新疆、甘肃、陕西、辽宁等省，已成为国内最大的辣椒集散地，线上线下相结合，家家户户从事辣椒贸易，每天辣椒交易量达1万吨以上，加工产品主要销往韩、日、德、美等国家，带动了4个贫困村、30多个贫困户发展辣椒分拣、包装等。
二、创新特色产业扶贫方式，确保贫困人口能脱贫
发展特色产业扶贫要创新扶贫方式，培育和依托农民合作社、家庭农场和农业企业，发挥新型农业经营主体的带动作用，让贫困人口融入新型农业生产体系和经营体系，建立利益联结机制，实现新型主体与贫困村户的双赢发展。
（一）依托农民合作社扶贫。目前青岛农民合作社达8100多家，涉及种植、畜牧、水产、乡村旅游等行业，已有76个贫困村、1340户贫困户纳入合作社带动扶贫。黄岛区大维琅琊鸡合作社，养殖当地琅琊鸡，链接了60多个贫困农户，年出栏鸡30万只，销售收入达2000万元，带动了周边贫困村户利用林下资源养殖生态土鸡。胶州市洋河镇，实施了九顶莲花山乡村旅游扶贫项目，通过“支部+联合社+农户”形式，成立了旅游合作社，以强村山相家村为主导，联合4个贫困村，农民以土地入股，发展水果采摘、水上乐园、摩托车越野训练等项目，现已完成投资1亿元。
（二）依托种养大户扶贫。农村种养大户多是村干部、党员和能人，发展种养经验丰富，产品有销路。青岛发动基层党员干部带动贫困户发展，遴选了一批种养大户，推广“大户+小户”模式，结成300多个贫困户帮扶对子。平度市蓼兰镇任家庙村为省定贫困村，村支部书记任明君为养殖大户，年出栏生猪3000多头，与贫困户签订协议，为贫困户提供幼猪、饲料和技术，目前贫困户每家养殖生猪40头，今年每头利润可达500元，户均增收2万元。
（三）依托农业龙头企业扶贫。青岛有农业企业2700多家，其中国家和省级农业龙头企业89家，每16平方公里就有一家规模以上加工企业，形成了蔬菜、果品、花生、生猪、肉兔、粉条、海产品等产业链；加快发展“互联网+现代农业”，电商企业达1000多家，年销售额达50亿元。推广了“企业+贫困户”模式，以王台纺机、隐珠手推车、平度小家电等行业，带动贫困镇村形成了较为完善的产业体系。青岛汉森食用菌公司，与黄岛区大村镇黄岭村省定贫困村结成帮扶对子，投入20余万元，建设了食用菌产业园，建设食用菌大棚40个，年户均增收2万元。
三、加大政策支持力度，确保贫困人口能致富
按照“政府主导、社会参与，精准到户、扶贫到人”思路，加大政策支持，合力推进精准脱贫，确保全面建成较高水平的小康社会。
（一）提高扶贫标准，拓展精准扶贫范围。将市级贫困人口识别标准提高到每人每年4600元，分别高于国定省定贫困标准68%和38%。将经济薄弱村以及承担生态公益林保护、水源地保护、粮食主产等功能的经济薄弱镇纳入识别范围。深入开展贫困调查，摸清了贫困村户的经济基础、产业状况、劳动力资源等“八个”底子，全部上图入库。按照“一镇一规、一村一策、一户一案”要求，编制精准方案，明确时间表和路线图，形成可持续跟踪的精准脱贫计划。
（二）加大财政投入，拓宽脱贫增收路子。拿出“真金白银”，扶真贫，真扶贫。2014年将扶贫资金由每年3000万元提高到1.3亿元，从今年开始市级财政每年扶贫专项资金将达4亿元。建立了粮食生产和生态补偿机制，市财政对经济薄弱镇每年扶持200万元，重点用于镇驻地基础设施建设；对每个贫困村每年给予40万元，重点加强基础设施建设和发展特色产业；对贫困户通过产业带动、部门和企业帮扶等发展特色产业。
（三）调动社会力量，形成精准扶贫合力。建立“市级领导+部门+企业”帮镇联村机制，落实部门对口帮扶责任，选派了500名优秀干部担任“第一书记”，开展驻村帮扶，实现了贫困村和薄弱村全覆盖。实施了强区结对帮扶，组织市内“四个”强区对口帮扶10个薄弱镇，每镇每年帮扶200万元资金。组织领导干部、人大代表与4600名贫困学生进行了结对帮扶，组织237家企业与贫困村结成对子。
(责任编辑：罗伯特)
