培育物流业发展新动能（下）

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展的新常态对我国物流业提出了新要求。物流业面临的结构性矛盾，主要体现在物流供给不适应产业转型和消费升级的需要，这是我国经济进入工业化中后期，产业形态向中高端发展，人均居民收入达到中等水平后出现的新问题。推进物流业供给侧结构性改革，要坚持问题导向，抓住主要矛盾，沿着转变物流业发展方式，推动行业转型升级和提质增效的主线，两端发力，多措并举，提高物流运行质量和效益，培育行业发展新动能，满足国民经济对物流业发展的供给要求。

　　两端发力要从两个层面推进物流业供给侧结构性改革。在微观层面，着眼于发挥市场配置资源的作用，充分利用新技术革命机遇加快创新驱动，提高供给质量和效益，激发市场主体活力，提供有效供给，增加优质供给，创造新价值，形成持续发展的新动能；在宏观层面，着眼于提高政府治理能力和政策实施效力，创新行业管理体制和管理方式，放松行业管制和政策约束，为市场主体营造诚实守信、规范治理的政策环境，加大公共产品投入，突破瓶颈制约，提高行业整体竞争力。

　　多措并举重点是要突出“高效、便捷、连通、智慧、协调、优质、自律、改革”等八大主要措施，着力加强供给侧结构性改革，培育行业发展新动能。

　　一是降成本、去库存，打造高效物流服务体系。增加财政对公共产品和服务投入，将收费公路养护费纳入财政预算，降低收费公路收费标准，下调过路过桥费占运输成本的比重。落实货运车辆高速公路不停车收费，减少货运车辆等待时间。在工商企业推行物流成本核算制度，摸清供应链物流成本。推行精益物流等现代管理技术，降低工商企业存货水平，减少生产和流通环节库存浪费。解决物流企业增值税进项抵扣不足问题，将房屋（仓库）租赁费、过路过桥费纳入进项抵扣范围。解决个体运输业户开具增值税发票问题，允许物流企业和互联网平台代开发票，确保物流行业税负“只减不增”。加快在物流领域推广工商登记“一照多址”，解决经营网点和分公司等非法人分支机构设立问题。进一步减少物流领域行政审批事项，逐步推广网上申请、网上年审、异地年审、合并年审等便民措施。

　　二是去产能、畅通行，创建便捷交通运输环境。开展车型标准化和车辆绿色化工作，加大财政补助力度，推动车辆更新改造，全面淘汰黄标车和非标车辆，加强事中事后监管，引导不规范企业退出。建立配送车辆分类管理机制，强化车型市场准入，推广厢式货车配送，全面替代客车送货。取消通行证管理制度，用环保标准替代数量限制，提升城区车辆通行环保要求，开放电动车配送城区通行权。制定共同配送支持政策，加大城市共同配送节点设施投入，减少车辆在途等待时间和城市总行车量。深化铁路货运市场化改革，以货运价格改革为突破口，建立适应市场需求的货运价格体系。进一步放开铁路货运市场，培育铁路货运主体，吸引民营资本参与铁路货运经营，降低铁路短驳成本。

　　三是全链条、一体化，推进物流网络互联互通。推进多种运输方式协同发展，突破链条各环节间瓶颈，调整运输组织结构，提升铁路运输、内河航运在多种运输方式中的货运比重。开展多式联运衔接工程，加强铁路与公路、水运、航空货运枢纽的规划衔接和网络对接，支持铁路进港口、进园区、进机场，支持在物流节点城市建设一批多式联运枢纽。培育社会化的多式联运市场主体，建立多式联运代理人制度，统一多式联运单证，推广电子运单，实现“一单制”。完善社会化回收体系，实现托盘、集装箱等标准化装载单元一贯化运输。引导工商企业开展供应链管理，重构产业价值链，实现全链条、多主体协同发展。

　　四是新技术、新模式，支持智慧物流创业创新。支持企业研发创新，将物流业技术改造升级纳入技改专项资金支持范围。制定“互联网+”物流行动计划，推动物流业与互联网融合发展，鼓励互联网平台创新创业。推动智能仓储、智能交通、智能配送等智能物流发展。全面实施载重货车动态监控，提升驾驶安全水平。建立全国仓储地理信息系统，支持物流园区互联互通，提高仓储利用效率。鼓励物流企业应用物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术，研究推广物流云服务。支持企业模式创新，开展行业示范工作，推行多式联运、甩挂运输、无车承运等组织方式和集中采购、精益物流、物流金融等经营模式。

　　五是建通道、“走出去”，统筹国内外物流协调发展。围绕国家“一带一路”战略，科学规划建设国际国内物流通道路径，搭建内陆向东到沿海和内陆向西跨境的国际物流大通道，充分发挥铁路、水路运输优势，降低中西部地区国际物流成本。进一步改善通关环境，简化通关手续、延长通关时间，实现24小时不间断通关。培育世界级跨国物流集团和专业化物流企业群体，鼓励国内企业开展国际产能合作，融入全球供应链体系。支持物流企业兼并重组战略性国际物流资源，提高全球物流资源的配置效率，加快形成与国际产业布局相协调的国际物流格局和物流网络。

　　六是促投资、补短板，加大优质公共设施供给。在收费公路建设运营领域引入政府和社会资本合作（PPP）机制，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政支出引导作用。加大财政支持力度，加大对战略性的多式联运枢纽、高速公路、高速铁路、内河航道的投资力度，健全综合交通运输网络。充分利用现有闲置资源，支持仓储设施改造升级，增加高标准仓储设施比重。将物流用地纳入城市总体规划，建设公益性的城市公共配送中心和末端分拨中心，缓解城市配送压力和交通拥堵。对物流园区、配送中心等仓储类物流设施用地应进行硬性规定和立法保护，不得随意变更用地性质和规模。

　　七是贯标准、强自律，引导行业规范健康发展。清理现行各级标准，取消一批不适应行业发展的标准。整合国家强制性标准，严控准入门槛，确保社会安全。制定物流模数标准，在生产、包装、运输、装载、储存等各个环节，以标准化装载单元为基点建立统一的模数标准体系。推行团体标准，支持和鼓励社会组织协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要的物流团体标准，确保标准“有用”和“落地”。发挥社会组织作用，通过推广团体标准，促进行业规范自律。加强物流诚信体系建设，强化守信激励和失信惩戒机制，维护公平竞争的市场环境。坚持以人为本，提高从业人员素质，关心关爱物流从业人员，增强行业认同感和职业荣誉感。

　　八是不越位、不缺位，深化物流管理体制改革。进一步深化大部制改革，统筹协调综合运输体系建设和管理。加强城市物流管理体制改革，建立完善多部门协商协调机制。发挥全国现代物流工作部际联席会议的部门间协调作用，理顺政府各部门行政管理职能，健全监管责任制，强化事中事后监管，推出责任清单和负面清单。充分利用信息化手段，创新监管机制和方式，通过综合执法和大数据监管，推进政务公开和信息共享。打破政府部门间壁垒，切实解决部门间职能交叉和多头执法问题。推广“互联网+”政务服务，利用互联网平台增强社会服务功能，营造开放透明的政府治理环境。

　　（作者为中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长）