中俄合作应落地在东北通道经济上

　　俄总统普京在接受新华社社长蔡名照专访时说出了“盟友”二字，看来中俄关系又跃升到一个新层次，但中俄战略协作伙伴关系要想在全球持续发挥效用，中方应“扬长”，而俄方应“避短”，着力点依然还是在经济。

　　对中国现言，南海问题只是表象，中国只需见招拆招即可，而对中国实体经济特别是“中国制造”的全球性打压才是致命一击；对俄罗斯来说，虽然英国脱欧会减弱欧盟对俄制裁的压力，但英国也绝对不可能转而支持俄罗斯，占俄经济70%的化石能源工业更不可能在近期有所缓解，第二支柱产业农业又没有国际市场竞争优势，俄罗斯的经济危机有可能成为压倒骆驼的最后一根稻草。

　　美国的“重返亚太”、“再工业化”、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)和南海问题等剑指的都是中国经济的高速发展，而与欧盟联合制裁俄罗斯则是直接瞄准了俄罗斯的经济短板，中国的“一带一路”国家战略与俄罗斯“向东看”国家战略被史诗般地结合到了一起。

　　在《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年、中俄战略协作伙伴关系建立20周年之际，中俄领导人以更高规格站在了一起。6月25日，中俄签订了三个《联合声明》，直指美国及其盟友在南海问题、朝鲜半岛问题和乌克兰问题上对地区事务的横加干涉。从俄方来看，此次领导人聚会已经超越了经济层面，而是向两国合作的最高层面发展。然而，中俄合作的落地点应该在哪里呢？这要看“不针对第三方”的那个“第三方”关注点在哪里。

　　中国经济经过三十多年超高速发展，已经成为仅次于美国的全球第二大经济体，即便是未来保持中高速增长，也可以预见5-10年后或超过美国成为世界第一，而中国的政治影响与军事实力还远不能在国际上称雄，因此“第三方”虽然在政治上打压、军事上遏制，但当前目标依然聚焦在狙击中国的经济增长特别是“中国制造”的发展；而对于俄罗斯，“第三方”则恐惧其在军事上东山再起，因此经济制裁仅仅是攻其软肋而已，俄罗斯的当务之急就是防止被一击致命。

　　这样一来，中俄战略协作的着力点就应该在共赢互利基础上的互惠互利经济合作上。中俄边境线4300公里，西段与新疆接壤只有50多公里，而其余边境线均在东段，俄罗斯远东地区与中国的内蒙古、黑龙江和吉林交界处。

　　目前，随着全球性产能过剩和国家间货币竞争性贬值，全球市场萎靡、大宗商品断崖式下跌、国际贸易收缩。在这种状况下，各国开始在国际贸易上呈现日趋强硬的自保立场，仅在钢铁产业上就先后有澳大利亚、欧盟和美国对中国横加指责并征收反倾销税，同时金融货币手段也成为各国转嫁危机、刺激经济增长和维护金融霸权的手段。

　　而中国国内也在供给侧出现了结构性产能过剩，加之传统的劳动力红利日渐丧失，中国实体经济从过去长达32年的年均9.87%的高速增长转变为6.5%左右的中高速发展，经济进入新常态。

　　实体经济下滑尤为突出的是东北地区.2015年辽宁、黑龙江和吉林三省以GDP增速3.0%、5.7%和6.5%倒数第一、三、四名垫底之后，2016年一季度依然是-1.3%、5.1%和6.2%的倒数名次垫底，其中辽宁省更是首次出现了GDP负增长，昔日的东北老工业基地成为实体经济下滑、“中国制造”被冲击的最典型代表。

　　在全国供给侧结构性改革、产业结构性去产能的大环境下，东北如果还死守制造业，是很难达到中央发布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》宏伟目标的，必须寻找经济突破点，而中俄战略伙伴关系的升级则为发展服务业，特别是建立通道区域和通道城市奠定了坚实的政治基础和经济环境。

　　与此同时，俄罗斯在美欧打压下把国家战略从“两头看”转向“向东看”，所毗邻东方的远东地区发展成为重中之重。远东地区主要人口是俄罗斯移民，自前苏联解体特别是经济严重下滑后，远东地区居民纷纷迁回欧洲，人口急剧下降。为避免趋势恶化，2015年年初俄政府推出免费赠予每个俄罗斯远东居民1公顷土地的政策，但获得土地的俄罗斯人往往把土地长租给了中国农民。随后，俄政府继续鼓励远东发展，2015年2月批准远东地区《超前发展区法》并首批批准三个地区；2015年6月开放远东地区的资源类项目的控股权，外资可以控制超过50%以上的股权。2015年9月，批准《符拉迪沃斯托克自由港法》，适用范围包括15个市(区)以及波希耶特港、扎鲁比诺港和纳霍德卡港等3个远东南部重要港口，法律适用区域总面积2.84万平方公里，人口140万。2016年4月，主动建议在俄境内铺设一条不同于俄通用宽轨铁路的国际标准轨距铁路，并由中方负责运营管理。

　　中方如何利用好合作关系变得至关重要，俄罗斯能提供给中国的资源并不多，但位于日本海的俄港口和俄管控的北极黄金海道可以完全影响到中国经济特别是东北地区的下一步腾飞。由于符拉迪沃斯托克(海参崴)港属于俄海军太平洋舰队的母港，因此中国的目标应该关注离符拉迪沃斯托克50公里之外的扎鲁比诺港。根据笔者2年前的规划，从珲春建设一条建立扎鲁比诺港只有10公里远的标准轨国铁，将两国国铁换装站迁至扎鲁比诺港附近，仅需33亿元人民币就可以实现“借港出海”及海铁联运，同时通过珲春-扎鲁比诺港-北极航道-欧洲港口，为中国-欧洲航线上的物流企业节省至少7500海里航程和15天时间，并为俄罗斯北极航道管理局带来了丰厚的护航与破冰收入。东北地区也可以从制造业基地、资源型城市向通道区域、通道城市转型，从而形成高端制造业与高端服务业、高端物流业并存的区域产业链条与经济特征。

　　(作者系清华大学工程管理硕士教育中心执行主任，博士生导师)