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中国网财经5月18日讯 国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家能源局、国家煤矿安监局四部门近日联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》（以下简称《通知》），要求各地区、各企业采取有效措施，切实把控制超能力生产、减量化生产、节假日停产、维护公平竞争等规定要求落到实处。
《通知》称，当前，煤炭行业陷入严重困境。特别是去年以来，部分煤炭企业为挤占市场份额，采取超能力生产、以量补价、低价倾销等措施维持生产运行，不仅严重冲击了正常的煤炭生产经营秩序，而且加剧了市场供需失衡，加重了行业困难。上述问题如不能尽快得到遏制，国家有关煤炭行业脱困发展的目标任务将难以实现。
《通知》提出了规范和改善生产经营秩序的三项主要措施：
(一)引导煤炭企业减量生产。按照国发〔2016〕7号文件要求，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力，即直接将现有合规产能乘以0.84(276除以330)的系数后取整，作为新的合规生产能力。同时，为防止超能力生产，保证职工正常节假日休假休息，原则上法定节假日和周日不安排生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应制定具体方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门、行业自律组织及指定的征信机构备案，自觉接受行业监管和社会监督。
(二)自觉规范生产经营行为。煤矿企业要认真落实国家有关规定，加强劳动组织和生产管理，建立考核奖惩制度，严禁向煤矿下达超法定生产能力的生产经营指标。煤矿要严格按照重新确定的产能组织生产，不得超能力、超强度生产。妥善安排职工休假，确保法定节假日和每周日职工得到集中休息，降低职工劳动强度，严禁以牺牲职工正常休假权利为代价，片面追求产量和效益。严格遵守《反不正当竞争法》、《反垄断法》，坚持依法经营，理性竞争，不得恶意降价、低价倾销，坚决杜绝不正当竞争。
(三)恪守行业自律。煤炭企业要积极适应市场形势变化，正确处理好控产与增效的关系，自觉规范生产经营行为，特别是国有企业要发挥表率作用。在当前煤炭价格明显偏低的情况下，煤炭工业协会要引导企业通过主动减产、限产促进煤炭价格理性回归。加快推进煤炭行业诚信体系建设，建立健全煤炭企业诚信指标评价体系，将煤矿落实减量生产、法定节假日和周日不安排生产情况列入企业诚信记录。对于诚信意识强、信用记录优良的煤矿，在行业评先方面给予倾斜；对诚信意识差、违反作业时间、超能力生产等规定的煤矿，在行业评先方面要予以惩戒，并向社会公示，营造“褒扬诚信、惩戒失信”的良好氛围。
《通知》要求，各地煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要按照各自职责，加强监管监察，及时掌握煤矿生产动态，加大休假休息日停产期间的检查力度。将煤矿超能力、超强度生产作为重点监察的内容，对于超能力组织生产的，一律责令停产整改，并列为重点监管监察对象；对违反规定在法定节假日、周日组织生产而未按规定备案的，予以约谈和通报。人力资源社会保障部门要加强劳动监察，依法维护煤矿职工休息、休假的权益。
各地有关部门设立并公布举报电话，接受职工和群众举报，接受社会监督。对举报煤矿违反规定超能力生产、超工作日生产的人员，经核实无误后给予奖励。对被举报的煤矿，一经查实要依法依规予以严肃处理，并在有关媒体曝光。
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