2016年全国能源工作会12月29日在北京召开，记者在会议上了解到，当前，我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

　　国家能源局局长努尔·白克力在会上表示，2016年能源工作将以提高能源发展质量和效益为中心，着力推进结构优化和产业升级，着力增强创新发展能力，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远。

　　核电在建规模居世界第一

　　记者了解到，2015年，全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。预计全年能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%，其中煤炭产量37.5亿吨，原油产量2.1亿吨，天然气产量1360亿立方米，同比增长3.5%。能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%；全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%。非化石能源消费比重12%，比上年提高0.8个百分点。

　　与此同时，我国清洁能源取得快速发展，能源结构进一步优化。到2015年底，预计水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。

　　核电也取得了安全高效发展。努尔·白克力透露，2015年新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦；在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。

　　推进煤电节能减排升级改造方面，全年共安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦；同时，淘汰落后火电机组423万千瓦，其中京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域占38%；淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨。

　　成品油质量升级方面，研究制定《加快成品油质量升级工作方案》，推进国VI汽柴油和船用燃料油强制性国家标准制修订工作，研究财政贴息实施办法。目前，北京、天津已全面供应国V标准汽柴油，自2016年1月1日起包括河北、山东在内的所有东部11省市将提前全面供应国V车用汽柴油。

　　五大挑战亟待突破

　　“综合分析国内外能源发展的新趋势、新变化，‘十三五’时期我国能源发展还面临着诸多矛盾和问题。”努尔·白克力坦言。

　　一是传统能源产能过剩矛盾加剧。今年1至11月，钢铁、建材行业煤炭消费量同比分别下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。

　　二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。能源需求侧响应机制和能力建设亟待加强。

　　三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。

　　四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，市场出现低水平供应能力富裕现象，开拓市场压力较大；电力替代也面临着成本、基础设施、关键技术等因素制约。

　　五是资源环境约束问题更加突出。水资源与化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主产区集中在缺水区域，14个大型煤炭基地有11个缺水，水资源已成为能源发展的重要约束。大气污染和应对气候变化形势严峻，雾霾已经成为影响大众身心健康和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。

　　3年内停批新建煤矿

　　努尔·白克力表示，2016年能源发展将以能源结构进一步优化、能源消费总量进一步得到有效控制、能源供给保障能力进一步加强、能源效率进一步提升为主要目标。

　　具体来看，2016年，非化石能源消费占一次能源消费比重要达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。能源效率上，火电厂每千瓦时供电煤耗315克标煤，同比减少1克。弃风、弃光率明显下降。

　　为确保实现既定目标，2016年，将统筹优化增量与调整存量，努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。在非化石能源方面，将加快发展风电和太阳能。推进准东、锡盟、晋北、张家口三期等风电基地规划建设，加快推进海上风电发展。推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设，探索适合我国的光热发电技术路径。2016年，力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。同时，将稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设。开工建设CAP1400示范工程。

　　在化石能源方面，将有序发展煤电。努尔·白克力透露，将建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站；对存在电力冗余省份根据实际情况，取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准煤电项目。同时，严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批。此外，还将积极推进煤矿气权矿权统一，突破页岩气、煤层气发展瓶颈，推动实现大规模开发利用。

　　推进能源清洁高效利用，也是坚持绿色低碳发展的必由之路。记者了解到，在煤炭清洁利用上，2016年将提高原煤入选比例，加强煤炭洗选加工，降低灰分、硫分，改善煤炭产品质量。加大散煤治理力度；而针对可再生能源，将在利用方式创新上下功夫，推动100%可再生能源示范县建设，积极开展风电供暖制氢示范，探索风电、光伏等可再生能源就地消纳利用的新商业模式。

　　能源消费、供给、技术发生根本性变革，必须以相适应的体制机制为“土壤”。“一方面，要不断深化市场化改革，还原能源商品属性。另一方面，要深化简政放权，加快推进政府自身改革。”努尔·白克力表示，除了继续抓好电力体制综合改革试点和专项改革试点外，还将稳步推进石油天然气体制改革，推动勘探开发准入、网运分离等重点环节改革，促进油气管网公平开放，推动完善油气价格机制，完善市场准入机制。（经济日报记者 王轶辰）