洪磊：推动资产管理统一立法 建议设立公募2号牌照

　　建议设立公募2号牌照 推动理财资金转化为FOF

　　中国基金业协会会长洪磊9日在“中国财富管理50人论坛”上指出，当前大量金融资产缺少长期安全、有效的投资渠道，资产管理业呼唤一场全面的供给侧改革，完成行业的自我革命，真正承担起提供普惠金融和推动产业创新的责任。

　　他从公募基金角度出发，建议在法律制度方面推动统一立法，调整《证券法》和《基金法》立法理念，让这两部法律成为某类金融服务活动的法律规范，成为全社会、全市场共同遵守的大法。

　　在此基础上，洪磊建议，应设立以基金为投资标的的公募2号牌照，为理财资金公募化提供制度通道，推动代销机构转型为真正的募集机构，承担起销售适当性职责；推动理财资金转化为公募FOF产品，化解非标业务、通道业务潜在风险。

　　 公募基金买方价值远未体现

　　我国公募基金行业成立、发展近20年，已经形成较为完善的监管法规体系，也树立了专业投资管理和现代理财文化的标杆。洪磊介绍，从行业规模看，截至2016年6月末，公募基金资产规模达7.95万亿元，产品数量达3114只，是我国A股市场持股比例最高的专业机构投资者；从投资业绩看，自开放式基金成立以来至2016年6月末，偏股型基金年化收益率平均为17.47%，超出同期上证综指平均涨幅9.91个百分点；债券型基金年化收益率平均为8.38%，超出现行3年期银行定期存款基准利率5.63个百分点。

　　但是从2012年以来，银、证、保等各类金融机构资产管理业务规模呈爆发式增长，其中，运作最为规范、真正做到“卖者有责、买者自负”的公募基金规模在2015年末达到8.2万亿元，仅占各类资产管理总规模的10.1%。公募基金专业能力被边缘化，结构失衡现象突出。

　　以精选标的为目标的股票型基金份额规模自2013年以来持续下降，与2012年末相比减少56.0%，产品细分不足，投资工具属性弱化，自2009年以来，公募基金持有A股总市值的比重持续下降，由历史最高的7.92%下降到历史最低的3.41%，作为价值投资、长期投资的机构投资者代表，公募基金在资本市场中的买方价值远未体现。

　　推动统一立法解决监管碎片化

　　洪磊指出，与其他资产管理行业迅猛发展相比，公募基金作为资产管理行业标杆的基础性地位受到挑战，法律基础不统一导致监管碎片化是根本原因。分业监管同时叠加机构监管注定为金融机构的混业经营留下大量监管空白和监管套利空间，带来的负面影响十分突出。

　　他建议，在法律制度方面应该推动统一立法，应调整《证券法》和《基金法》立法理念，让《证券法》和《基金法》从调整机构活动转变为调整金融服务活动。

　　“《证券法》和《基金法》不能只是某类机构的法律规范，而应该是某类金融服务活动的法律规范，成为全社会、全市场共同遵守的大法。《证券法》要定义什么是证券，《基金法》要定义什么是基金，进而把依附其上的证券活动和投资活动全面规范起来，确立各类主体从事证券活动和基金活动的具体规则。”洪磊指出。

　　要推动资产管理统一立法，公募类产品必须恪守公募本质，必须面向非特定对象，保证产品结构简单，低杠杆或无杠杆，高流动性，申赎自由。必须在公募领域严格限制对优先级保本保收益的结构化分级产品，回归收益共享、风险共担的基金本质。严禁公募类产品开展资金池业务、信贷业务以及承诺保本保收益，严守不“刚性兑付”的底线。私募类产品必须恪守向合格投资者募集的底线。

　　同时，要建立有助于资本形成和积累的税收体制，推动慈善捐赠等财产免税制度，对捐赠于公益基金、天使基金、早期创投基金的财产实行税收豁免或递延；依公平、中性、透明原则实现资本市场公私募基金统一税收体系，应适时开征资本利得税，允许投资者在财政年度内实行盈亏抵扣；鼓励长期投资，对养老金等长期资金在滚动投资阶段豁免征收资本利得税。

　　 应设立公募2号牌照

　　在监管层面，洪磊提出，应鼓励专业人士、民营机构发起设立基金管理公司，吸收专业人士、民营机构、外资机构专业管理经验和灵活管理模式，形成多元化股东结构、治理结构和激励约束机制，提升公募基金行业内在竞争力。

　　同时，应设立以证券投资基金为投资标的的公募2号牌照，为理财资金公募化提供制度通道，推动代销机构转型为真正的募集机构，承担起销售适当性职责；推动理财资金转化为公募FOF产品，化解非标业务、通道业务潜在风险；推动理财资金转化为长期投资，促进专业机构投资者队伍的发展。应研究设置投资顾问牌照，允许符合条件的专业机构和个人从事投资组合管理服务。

　　除此以外，应支持符合条件的私募机构申请公募投顾牌照，为公募基金和公募FOF募集人提供投资决策咨询和投资组合管理服务。应支持符合条件的专业人士申请个人投顾牌照，可组建小型团队为公私募基金提供投资决策咨询和投资组合管理服务。为小型专业机构和专业人士独立开展专项业务提供制度空间，激发人力资本积极性，将专业人才价值长久地留在资产管理行业。

　　从产品架构来看，洪磊总结，应建设从基础资产到集合投资工具再到公募FOF的资产管理三层架构体系。公募基金应从社会利益和投资人利益出发，充分发挥买方对卖方的约束作用，关注科技动向、产业发展趋势、公司战略、企业家精神，跟踪经营成效，发现具有低成本、技术领先和细分市场竞争优势的企业，发挥追求相对收益的优势，承担起设立和维护稳定的集合投资工具的任务，打造适合不同市场周期的投资工具，形成“春、夏、秋、冬”完整产品链；由公募基金向养老金、理财资金设立的FOF提供全方位解决方案，全面开发满足养老、住房、教育等跨周期配置需求的投资产品，通过投资工具层面的分散投资化解非系统性风险，通过公募FOF的大类资产配置化解系统性风险。(记者 李丹丹)

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