推进羊绒质检制度改革 助推羊绒产业健康发展

　　□ 李福贵

　　自上世纪80年代初，国内第一家羊绒企业在内蒙古鄂尔多斯诞生，标志着我国羊绒产业发展迈出了第一步。经过30多年的发展，我国已经形成羊绒原料生产、加工、纺织完整的产业链条，满足国际国内市场需求的产业格局。

　　我国羊绒产业现状

　　任何事物都有两个方面，羊绒产业也不例外，我国依靠得天独厚的羊绒资源优势，迅速发展壮大，形成产业优势；同时，以追求数量、粗放经营、资源消耗为特征的产业现状仍然没有根本改观。其特点可以归纳为3个方面：第一是资源优势，效益劣势。我国羊绒产量占世界总产量的70%，优质羊绒占90%以上，在世界上具有绝对数量优势。但纺织企业出口产品的利润率一般不会超过5%、实际利润率能达到10%已经不错；加工企业收购加工羊绒，受市场供需不确定因素影响，风险大；牧民处于产业链的最底部，养殖绒山羊，效益难以保证。第二是产品优势，品牌劣势。我国分梳山羊绒产品生产量占世界产量的90%以上，羊绒衫、围巾、呢料等制成品加工量占世界产量的80%，绝大多数在中国生产。很多企业日渐沦为国际羊绒制品的加工厂。第三是“形”大而无“魂”。我国的羊绒企业基本都有自营进出口经营权，各自为战。政府和企业虽都有意愿组织产业协会等形式的组织规范产业发展，但始终无法突破，我国羊绒产业面临内忧外患。

　　分析以上现状和问题，原因固然很多，笔者认为根本原因在于：一是在我国现代化建设进程中，农业现代化落后于工业现代化。目前，羊绒纺织加工工业现代化水平非常高，拥有国际先进的分梳、纺纱、针织先进工艺和装备，而羊绒原料的生产仍然是传统的小农生产方式，产品不分质量等级，与现代纺织工业对羊绒原料的要求极不适应。二是市场体系建设落后于实体经济发展，市场秩序不规范，市场配置资源的作用得不到有效发挥。由于人们对市场经济条件下羊绒产业发展规律缺乏足够的认识，忽视对羊绒稀有价值的保护和文化价值的开发，我国至今没有建设成一个统一的国际性的羊绒交易市场体系，没有组建一个有共同目标、共同发展理念的羊绒产业利益共同体。没有一个规范化的统一市场，就无法利用市场手段和办法，掌控好、利用好羊绒资源，打造羊绒国际品牌，发展国际竞争力的羊绒产业。

　　深化羊绒质检制度改革

　　2014年，质检总局联合国家发展改革委、农业部、供销总社4部门印发了《改革毛绒纤维质量检验制度促进毛绒产业发展的意见》。该意见加强毛绒质检体制改革的宏观思考和顶层设计，注重改革的系统性、协调性，与毛绒的生产、流通、加工、纺织各环节转型升级结合，系统性设计、整体性改革，各环节、各部门协同推进。深入贯彻落实该意见，是纤维质量监督和质量检验的根本要求。

　　助力羊绒标准化生产，提高羊绒质量。推行羊绒质量公证检验制度，由专业纤检机构按照国家标准和技术规范，对羊绒的质量、数量进行检验并出具公证检验证书，无偿提供检测技术服务，作为双方交易羊绒的质量、数量凭证。这就要求羊绒生产者在羊绒生产过程中，执行国家标准，建立健全羊绒质量控制技术规范，依据型号等级规定进行质量分级，规范包装，标识齐全，实行标准化生产，检验后销售，优质优价。养殖绒山羊是羊绒生产的基础，标准化生产要求绒山羊养殖标准化相配套，按照“统一养殖品种、统一养殖技术、统一疫病防治、统一科学管理、统一经营服务”的方式进行养殖。因此，改革毛绒质量检验制度，推行羊绒公证检验，有利于推动羊绒生产由传统、粗放式向标准化、集约化的现代生产方式转变，有利于提高羊绒质量，有利于增加农牧民收入，是发展现代羊绒生产的必然要求。

　　服务于建立统一开放、竞争有序的羊绒交易市场。解决羊绒市场秩序不规范、市场发展滞后，市场配置资源的作用得不到发挥的问题，是羊绒产业发展的根本问题。建立中国（国际）羊绒交易中心，面向全国、全世界开展羊绒原料、羊绒制品、羊绒期货、挂牌交易及定价机制形成和信息发布等业务。以羊绒质量公证检验为交易双方提供第三方的交易羊绒质量、数量凭证。这是做强羊绒产业的关键。

　　组织全国羊绒产业利益共同体，建设有统一组织、统一规则、统一目标、诚信经营的产业团队，为成员提供生产技术服务、流通交易服务、市场信息服务、质量检测技术服务、金融服务等一系列服务，质量检测和质量服务是团队中不可或缺的重要一环；作为产业与政府的桥梁，共同体要向国家反映羊绒产业发展政策需求和发展战略建议；承担起组织制定羊绒质量技术国际标准、市场规则，增加定价话语权的历史责任。全国羊绒产业应该是一个有组织、有“灵魂”的、充满竞争活力、可持续发展的产业团队。

　　发挥政府羊绒产业政策的导向作用。发挥政府在立法、财政、金融等公共产品对羊绒产业市场体系建设的政策导向作用，发展战略层面的支持作用，导引产业按市场化运作、标准化生产、集约化经营、产业化发展，树立诚信经营良好形象，大力增强产业开拓国际市场的能力，提升质量效益，实现“世界羊绒在中国”到“世界羊绒看中国”的转变。

　　（作者单位：内蒙古自治区纤检局）