国务院明确建立民间投资重大项目市场准入负面清单

　　国家发展与改革委员会23日表示，对于165项国家“十三五”规划纲要重大工程项目将进一步加大推进力度，细化实施方案，并且强化建设用地、资金等要素保障。同时，这些重大项目对社会投资特别是民间投资具有重要的引导作用，将成为社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台。

　　民间投资下滑已成为目前阻碍经济增长的一个重要因素，如何调动民间投资积极性、拉动民间投资增长成为各级政府关心的一个问题。而此次发改委明确“十三五”规划纲要重点项目向民间投资放开，也在一定程度上回答了未来一段时间民间投资投向哪、怎么投等重要问题。

　　投向哪 重大项目成民间投资大舞台

　　民间投资的持续下滑已成为影响经济发展的一个重要因素，而此次发改委明确国家“十三五”重大项目向民间投资打开大门，解决了民间投资投向哪的大问题。

　　据了解，今年以来，我国民间投资增速连续出现下滑态势，部分地区民间投资降幅非常之大。民间投资已经在全社会投资中占比超过60%，对促进投资、稳定增长是一个非常重要的力量。其中，信息不对称、难以找到投资领域成为民间投资下滑的重要原因。而此次发改委明确推进民间投资进入“十三五”规划纲要重大项目，为民间投资找到一个广阔的投资领域。

　　今年3月16日，十二届全国人大四次会议审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。纲要中明确了165项重大工程项目，内容涉及经济社会发展方方面面。

　　“这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。这些工程有些是政府主导的，比如基础性工程，特别是公共服务，要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施，实际上为民间投资提供了一个非常大的平台”，发改委副主任胡祖才表示。

　　同时，胡祖才说，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。比如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目等等。无论是提供设备，还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。

　　“这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资提供了很好的方向和引导，解决了民间资本不知道往哪里投的问题，更加明确了引导市场共同发力的领域。”胡祖才说。

　　怎么投 创新民资参与方式

　　解决了投向哪的问题，怎么投、如何保障民间投资的收益、如何让民间投资更便捷、更高效就成为必须回答的问题。

　　针对保障落实、提高效率的问题，胡祖才表示，党中央、国务院高度重视纲要实施工作，明确要求推动重大政策、重大工程、重大项目加快落地。未来国家发改委将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

　　同时，对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间；对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工；对已经开工建设的重大工程项目，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。并且，还要加强组织领导，强化建设用地、资金等要素保障，加强质量管理和监督考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推进重大工程项目实施的良好氛围。

　　另外，对于民间投资进入“十三五”重大项目，未来还将创新民间投资的参与方式。

　　“适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP模式，广泛吸引社会投资。例如，‘十三五’规划纲要中，城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设三千公里的轨道交通，这将是一个巨大的市场”，胡祖才表示，目前各地对吸引社会投资、民间投资参与已经有了很好的实践。

　　“最近我们要专门召开会议，请各地来介绍怎么吸引社会资本投资，复制推广相关经验。现在我们已经有42个城市批复轨道交通的规划，还要创造更多的方式，使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。这方面一定要给民间投资有个明确的可预期的市场环境。相信随着这165项重大工程项目的实施，一定会有大批的民间资本充分有效发挥积极作用。”

　　有专家表示，这些重大工程项目，是按照需求引领、供给创新的思路，着眼于扩大有效供给和中高端供给，更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要提出来的。推进这些重大工程项目实施，既能扩大有效投资、提振有效需求，也能增加有效供给、推动动能转换和结构优化，既利当前稳增长，又利长远强动能，对于民间投资有着相当的吸引力，将会有力吸引民间投资进入，以保持经济稳定增长。

　　保障好 深入推进政策落实

　　投向哪、怎么投都明确了，如何保障落实成为关键。近年来，我国出台了一系列支持民间投资的政策，但有些要求没有完全落实，部分法律法规缺乏配套细则，没有相应协调配套措施，这在很大程度上阻碍民间投资的增长。

　　“怎么使民间资本能够广泛参与这些项目的实施，参与市场机会，让这165项重大工程成为民间资本实实在在的大舞台？”胡祖才说，针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院为了发现存在的问题和不足，已经开展了全国督查，并且已经根据督查的情况，针对性地提出了一些政策措施，最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。

　　胡祖才介绍，一方面继续深入推进“放管服”，减少行政审批、降低制度性交易成本，将政府职能由审批转向市场公平竞争监管和提供良好服务。另一方面，进一步营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。

　　“这里面最重要的就是要最大程度地放开市场准入。国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单，特别提到要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民间投资能够公平参与。同时还要解决好民间投资融资难、融资贵的问题”，胡祖才说。

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