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从《办法》执行情况看,国务院有关部门和地方积极贯彻实施,制定配套政策、简化审批事项、创新服务举措、大力推介项目,推动特许经营快速发展。但同时也暴露出一些仅靠规章难以有效解决,亟需通过提升立法层级加以规范引导的。
一直以来,由于特许经营立法工作在国务院层面并没有确定主管部门,实践中出现的多头管理现象,导致立法效率低下。去年4月,经国务院常务会议审议通过,发改委会同5部门印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,为特许经营发展提供了基本制度框架。
在财政部《PPP项目合同指南(试行)》第二条有关社会资本方的规定中,明确项目公司可以由政府和社会资本共同出资设立,但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%,且不具有实际控制力及管理权。 金永祥认为,如果允许政府方在项目公司中作为大股东从而实际控制项目公司,直接影响和决定项目的运营决策。“比如政府与社会资本在特许经营协议可约定,当政府违约时,项目公司向政府。
同时,为了解决公立医院和社会资本合作中曾出现的协议时间过长、虎头蛇尾等问题,北京规定特许经营期限原则上不超过10年。如果被特许方为新建医院,特许经营期可到15年。如需延续,双方应在自愿平等协商并通过相关部门核准后续签协议,延续期一般为5-10年。
新的特许经营模式,较好实现了政府、国企和民营油企的三方共赢。对于政府,有助于保障地区供油安全和油品质量,保障稳定的税收来源,促进当地成品油市场规范运行,极大减少管理成本;对于企业自身,有利于低成本控制优质网络资源、。
2015年最终消费对GDP的贡献率达到66.4%,成为经济增长的第一驱动力。尹虹表示,消费变了,特许经营企业也需要随之而变,要加快培育形成新的消费服务能力。“一方面,要进一步发挥贴近消费者的优势,把消费需求和变化信息及时有效地传递给生产企业,指导生产企业更好地满足消费者的需求;另一方面,要精准地把握消费特点,深入挖掘潜在的消费需求,关注新兴消费群体,细分经营业态,创新经营方式,通过优品牌、创品牌、提品质加快优...
记者了解到,非营利性医院有以下显著特点:医院的利润可以弥补医疗服务成本,但不能分红。我国对非营利性医院的政策,比如税收、水电费等方面,是和对待公立医院同等的。 不过,有关方面的解释仍未能打消人们对于公立医院“特许经营”的疑虑。 有医疗界人士透露,由于这些优惠政策,因此有的社会资本举办医院时,也申请为非营利性医院,或改制医院保留非营利性质。
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