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上海城乡一体化着力固强补弱

2016年08月21日20:29 国际商报 作者：张卓敏

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　　我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现。在教育、医疗、就业、居民消费水平、公共事业投入方面，城乡还存在较大差距。如何实现民生事业持续改善，推动社会事业全面进步？

　　8月5日，上海市政府在其官网发布了《上海市人民政府关于本市推进供给侧结构性改革的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，上海将聚焦城乡发展一体化，着力补齐薄弱环节短板，统筹协调区域经济发展和城市建设管理，推进城乡一体化。

　　上海市委副书记、市长杨雄7月27日在青浦区调研时着重指出，上海郊区经济社会发展已进入新的历史阶段，要全面贯彻中央要求和市委全会部署，坚决守住人口、土地、环境、安全四条底线，主动对标国际先进，高起点谋划产业转型升级，高质量推动城乡一体化，把‘“绿水青山就是金山银山”真正落到实处。

　　作为城镇化率超过90%的特大型城市，上海近年来持续关注并着力推进城乡发展一体化。2014年，上海市市委将《推进本市城乡发展一体化》作为两大重点调研课题之一，由杨雄市长担任课题组组长。经过一年的密集调研，2015年3月上海推出《关于推进新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》（以下简称《若干意见》），勾勒出城乡一体化“路线图”。《若干意见》提出了推进新型城镇化、转变农业发展方式、着力推进城乡基本公共服务均等化、推动郊区农村产业转型升级、推进农村集体经济组织产权制度改革和农村土地制度改革、加强郊区农村管理和社会治理等9个方面的政策措施，并陆续出台了21项配套性政策文件。

　　此次出台的《意见》加强指出，城乡之间的发展不平衡问题是现阶段上海市面临的最大短板。要全面落实“三倾斜一深化”，优化完善城乡发展一体化体制机制，不断缩小城乡发展差距，推动实现高水平的城乡发展一体化。

　　崇明县自明洪武年间建制已有640多年历史，是上海最远的一个郊区，在教育、医疗、卫生、文化等公共服务体系一直偏弱，资源也比较紧缺。7月22日，上海市宣布目前上海崇明县撤县设区，从而结束了上海最后一个县级行政建制。

　　上海社会科学院原社会学研究所所长卢汉龙表示，在崇明撤县设区这件事上，上海显示出一定的远见。他认为，当代都市理论已经不把城市视为相对于乡村而言的区域存在，而是把城市作为全球化链接地方社区的一个枢纽。城乡是完整枢纽中的不同区位结构，城乡一体成为当代城市发展的必然趋势。所以崇明“县改区”不仅仅是行政区划的一个改革，更应是上海在建设国际化大都市进程中的一个都市化创新。《意见》结合上海实际，提出了四部分内容，涉及强化以水、大气为重点的生态环境综合整治，完善交通基础设施体系，支持农村经济可持续发展，推进城乡基本公共服务均等化等内容。“在新型城镇化建设上，上海必须交出出色答卷。”杨雄在7月23日调研闵行区时强调，要继续加强上海市区两级统筹协调，深入落实上海市推进城乡一体化发展各项政策措施，及时研究新情况、新问题，及时调整优化。

　　据崇明有关负责人介绍，其“十三五”规划已从产业、交通等方面进行了全面布局。

　　在中国，县和区的主要区别一般在于，县以农业为主，区则是以工业、服务业为主。城乡一体化的发展不能以牺牲生态环境为代价，杨雄指出，上海的城乡一体化也是生态环境综合整治的契机。复旦大学特聘教授陈家宽说，崇明设区并不等于说崇明变为区以后就要大规模城市化，而是继续以建设世界级生态岛为目标，将崇明建设成为自然生态健康，人居生态和谐、产业生态高端的生态文明建设示范区。

(责任编辑：罗伯特)

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