发挥商会优势助力供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革是一盘大棋，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府有形之手的作用。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，在“决定性作用”和“更好作用”之间，商会“第三方作用”同样举足轻重。今年以来，常州市工商联以“守法诚信、坚定信心”主题教育活动为指导，以“两学一做”为切入点，在商会工作中全面贯穿供给侧改革主线，引导各级各类商会组织助力供给侧改革，发挥了商会工作的独特优势。

　　商会具有构建“亲”“清”新型政商关系的平台优势

　　“亲”“清”新型政商关系的本质是政经关系，是供给侧改革成功推进的必然要求和重要保障。

　　商会是我国基本经济制度的重要组成，沟通政商是应尽的法定职能。在商会平台上，官员和商人分别有各自的组织遵循和行为准则，是现代社会治理背景下的阳光关系，依此为基础建立“亲”“清”新型政商关系，经得住组织考验、社会监督、法律约束和历史检验。如：今年以来，常州市工商联邀请发改委、经信委、财税等部门领导为全市非公经济人士解读“十三五”规划、供给侧结构性改革等，引导广大非公经济人士“看本质、看主流、看趋势，认清形势、正视困难，稳定预期”，正确认识我国供给侧结构性改革的历史意义和现实意义，把顶层大政方针政策传达到千家万户民营企业的心坎里，努力营造良好的“亲”“清”新型政商关系氛围。常州市224个商会组织分布在各行业各地区，是构建基层政商关系重要的微平台，他们努力担当政治思想“引导员”、建言献策的“直通车”、沟通政商的“调解员”、宣传正能量的“传播站”，为涵养“亲”“清”新型政商关系、增添改革共识和合力发挥着积极作用。

　　商会具有打通“最后一厘米”的服务优势

　　民间投资持续下滑的现状，反映了民营企业转型期的结构性问题正在暴露，民企转型升级的旧惯性仍在，新动能还不强劲，新旧动能转化面临挑战，市场主体遭遇多重复杂因素的困扰。“三期叠加”、简政放权背景下，政府服务正逐步转移到事中事后监管，难以满足市场主体海量服务需求，有限政府和浩瀚市场之间急需社会组织的服务担当。

　　据全国工商联统计，截至2015年底，全国工商联共有会员4385663个，同比增长10.5%。各级工商联所属商会共有41679个，同比增长12.7%。反映了微观主体对商会的认可和归属倾向。据走访了解，有一定实力的企业往往主动要求成立行业性商会，已经承担商会职务的企业家大多有奉献意识。打通“最后一厘米”，是多数会员对商会的迫切期待。

　　实践中，常州市工商联把打通服务“最后一厘米”作为发挥商会作用的重点。一是引导会长带头。商会会长的公信力和经济实力比较强，他们往往是会员学习的榜样，他们的现身说法看得见摸得着，容易打通会员信心的“最后一厘米”。二是引导会员抱团。商会会员之间往往知根知底，在开办企业、盘活资产、融资担保等方面常常自主抱团，组建商会联盟或产业联盟，开展跨区域的商贸洽谈，打通抱团发展的“最后一厘米”。三是提供政策服务。少数有条件的商会协会组织，已经被行政许可购买公共服务，商会+部门，商会+机构，商会+金融，商会+园区，商会+国企等各类微服务，正在为供给侧结构性改革提供“绵绵用力、久久为功”的微动能。

　　商会具有引导创新创业的助手优势

　　创新创业的目的是要创造新的经济动能，引导广大民企投身创新创业，是供给侧结构性改革的客观需要。

　　常州市一些龙头企业利用商会载体，积极参与到开发新技术、新产品、新业态、新模式的双创中来，如：常州天合光能董事长兼首席执行官高纪凡担任中国光伏行业协会会长以来，以国家鼓励、民生需求、市场欢迎为导向，推动光伏+农业+工业+渔业+互联网，积极利用投资国自贸协定，突破出口市场壁垒，加大“一带一路”投资力度，以科技创新、国际产能合作、商业模式创新引领光伏行业健康发展。

　　作为社会化、市场化的组织平台，商会可以引导企业产品、工艺、装备、管理、商业模式综合创新，促使产品物美价廉，营销模式高效灵活；可以支持企业在信息、产业、技术、金融、能源、用地等生产要素优势互补，引导深陷资金链、债务链、担保链等困境的会员企业通过资本运作、兼并重组、跨界整合等做好“加减乘除”；还可以配合政府建设“双创”示范基地，引导商会内的大型企业建立技术转移服务平台，与政府共建创新创业投融资平台，引导要素资源从中低端向中高端攀升，向国家鼓励的新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造和机器人等新战略性新兴产业积聚。

　　商会具有服务民企“走出去”的渠道优势

　　得益于我国双边多边经贸合作机制的发展和完善，我国民企已成为中国企业“走出去”的主力，在国际产能和设备制造合作方面蕴藏巨大的潜力。特别是我国“一带一路”战略的实施和亚洲基础设施投资银行的设立，为民企民资参与基础设施建设、国际产能合作、装备制造合作、平等融入国际市场开拓了更为广阔的天地。

　　近年来，常州市工商联借力江苏省工商联（总商会）对外合作平台，引进德国SES组织德国专家、参与“一带一路”沿线国家商务推介、参与海外江苏商会组建等，帮助民企链接国际市场，深受商会组织和民企的欢迎。2015年至今年3月，常州“一带一路”产能合作项目上马19个项目，其中14个投资主体是民营企业，协议投资超4.5亿美元。

　　先行“走出去”的民企反映：“一带一路”沿线各国各地区资源禀赋各异，经济互补性较强，商会可以“政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为指导，成立海外友好商会组织和商务基地，组织民企与沿线国家相关机构加强交流。但是面对国际经贸投资风险，国内迫切需要建立企业、金融机构、政府和商会共同参与的服务平台，细化和完善财税金融、保险、投融资、风险管理等服务，帮助民企拓展国际合作空间。

　　商会具有促进公平公正的“第三方”优势

　　权威人士指出：“供给侧改革就是要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。”但民企民资频频遭遇的“三门”“三山”已经成为完善市场机制的“拦路虎”，深层次原因还是体制内外的壁垒障碍，一些经济管理和社会管理权力部门，下属大量的事业单位和中介服务机构，导致垄断性供给和短缺性供给并存，民营企业被准入、审批、评估、年检、认证、收费等种种不公平制约，个体诉求“人微言轻”。“打破垄断、放开市场、公平竞争”，对政府而言是一场深刻的自我革命，强大的权力惯性、惰性使改革复杂困难。为此，商会作为第三方，围绕当前影响和制约民企发展民间投资的重点难点问题，深入调研后以政策评估或参政议政的方式提出中立意见建议，可有效助力党委政府出台政策法规，清除市场壁垒，提高资源配置效率。

　　商会具有引导民企参与“补短板”的导向优势

　　“补短板”就是要针对供需失衡的主要问题，补足供应短板，进行产业升级，从质量和效益两个方面增加有效供给。对广大民企而言，“补短板”意味着必须向产业中高端攀升，向投资性需求转移产能，向增加有效供给满足消费需求的方向努力，需要一系列的政策引导。由于民营市场主体对公共信息和政策信息往往知之不全或知之不深，需要商会组织非公经济人士学习我国政情经情，深刻认识国家和地方一系列“补短板”政策蕴含的商机，如常州市工商联持续三年通过建设“总商会公益培训”平台，带动非公经济领域3万余人次参加各类公益学习。商会在引导民企与公共部门合作和精准扶贫方面也大有可为，可以针对各地区、各产业的重点，加强与党委政府的工作联系，帮助企业了解政策导向，打消民间资本进入社会领域的后顾之忧。同时，随着扶贫、公益、慈善政策体系不断完善，企业参与社会建设的渠道日益畅通，商会更是引导民企参与精准扶贫重要正能量。

　　公信力是商会生存发展的前提，当前，需以我国商协会“脱钩”改革的契机，以社会化、市场化、法制化、非营利为原则，加强商会登记注册工作，着力完善法人治理结构，重视标准建设和人才队伍建设，切实做到“建、管、用”并举，“见事与见人”并重。

　　（作者系中国民营经济研究会理事，常州市政协副秘书长、市工商联副主席）

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