[改革调研行]生态文明制度建设全面展开

　　今年7月9日，河北唐山国丰钢铁有限公司北区3座高炉和3座转炉开始拆除。而早在3月底，这个总产能超过100万吨的钢企已经停产。家住附近的刘卓怀说，钢厂停产后，空气质量明显好转，天上不再飘黑铁颗粒了。

　　还是在7月，环保部和河北省共同公布了河北省环保督察反馈整改方案，“2016年第一批安排压减炼铁产能1077万吨、炼钢产能820万吨”的内容赫然在列。

　　环保督察是强化环境保护的一项重大制度安排，也是推进生态文明建设的重要抓手。作为中央环保督察组首站进驻的省份，河北省今年以来按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众举报案件，并向社会公开。目前31批2856件环境问题举报已办结，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。河北省有关部门表示，要以本次督察为契机，坚持问题导向和目标导向，制定更加精准务实的整改措施，有效化解过剩产能，坚决打好环境治理攻坚战。

　　顶层设计逐步落实

　　绿色发展有力有序

　　中央环保督察的扎实推进是生态文明建设各项制度建设的一个缩影。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设和生态环保领域改革。继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》后，中央深改组审议通过了生态文明体制“1+6”改革方案，构建了生态文明建设和生态环保领域全面深化改革的基本框架。每一项举措都明确了时间表，每一项任务都确定了责任单位。环保督察、生态环境监测网络建设、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度试水等一系列行动有力有序有效展开。

　　近日，浙江绍兴市环保局首开环保部门向环境损害责任者发起赔偿的先河，要求浙江乐祥铝业有限公司赔偿环境损害68.8万元。这是绍兴市作为浙江省开展生态环境损害赔偿改革试点，在环境损害鉴定评估、赔偿磋商、司法衔接、赔偿金管理和生态修复等五个方面先行先试探索的成果。

　　今年3月，浙江绍兴市环保局环境监察人员检查发现，位于绍兴袍江工业区的浙江乐祥铝业有限公司厂区西侧围墙外有排放口，大量呈较强酸性的淡黄色废水从河道水面下的排放口涌出，进入运河水域。发现这一情况后，绍兴市环保局对公司进行了查封，并将案件移送公安机关，同时启动了对此次水污染事件的环境损害赔偿程序。

　　按照《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的要求，生态环境损害赔偿制度今明两年先在部分省份开展试点，通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，从2018年开始，生态环境损害赔偿制度将在全国试行。

　　自然资源资产负债表将成为领导干部自然资源资产离任审计的重要基础和依据，而这也将成为地方破除唯GDP论，激励领导干部长效保护生态环境的重要举措。依照《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》，目前内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市正在开展编制自然资源资产负债表试点。根据试点经验，2018年底前，将编制出自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，为健全自然资源资产产权制度打好基础。

　　理念引领实践创新

　　改革推进蹄疾步稳

　　“政府每年给每个人补贴1.2万元，我家有5口人，一年就有6万元。”深圳大鹏新区碧洲村村民戴剑光说。像戴剑光一样，只要是大鹏新区原来的居民，都可以获得同样的补贴。而这得益于广东省深圳市生态补偿政策的实施。

　　大鹏新区地处深圳东南部的大鹏半岛，是深圳市生态保护面积最大、生态环境最好的区域，被誉为深圳的“生态基石”。改革开放30多年来，深圳一直对大鹏半岛实施严格的生态保护政策，严格限制这一区域的开发建设。“而生态补偿是用经济手段调节市民利益关系的创新性制度安排。”大鹏新区党工委书记王京东说。

　　践行绿色发展理念，推进生态文明建设各项举措落地，已成为各地区发展的现实需要。

　　在四川，6月1日起，刚刚被纳入四川“三江”流域水生态补偿的嘉陵江首试新政：若水质超标，上游市县掏钱补偿下游；若水质改善，下游则奖补上游。这个涉及19个市州的升级版生态补偿办法，正是“川版”生态文明体制改革的重要组成部分；

　　在内蒙古，耕地红线划定在盟市层面有序推进；水资源管理“三条红线”（水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标）被分解到盟市、旗县；基本草原红线已完成划定；林业“四条红线”（林地和森林、湿地、沙区植被、物种红线）划定工作全面启动，制定了《国有林场改革方案》和《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》，全面停止天然林商业性采伐……大胆先行先试，绿色富区、绿色惠民的文明发展之路越走越宽。

　　在贵州，从“GDP挂帅”到“环保问政”，再到“绿色政绩”，在生态文明建设顶层设计上步步紧逼，不断调整与加压，为生态文明建设织起了严密保护的“笼子”。他们率先在全国出台了首部省级层面上的地方性法规《贵州省生态文明建设促进条例》，率先在全国设置环保法庭并成立省级层面上公检法配套的生态环境保护执法司法专门机构，率先在全国开展第一例由检察机关起诉行政执法机关的环境保护行政公益诉讼，率先在全国出台《贵州省生态环境损害领导干部问责暂行办法》……多层次、宽领域推开的各项改革，让生态文明充满勃勃生机。

　　“生态环保领域改革已进入深水区和落地见效的关键期，任务艰巨繁重。”环保部部长陈吉宁表示，必须坚定改革决心和信心，充分调动广大干部改革创新的积极性、主动性、创造性，以时不我待和钉钉子精神，聚精会神抓好各项改革任务的落实。（来源：经济日报 记者：曹红艳）

　　原标题：厚植绿色发展 强化环境保护——我国生态文明制度建设全面展开

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　　[改革调研行]新一轮财税体制改革向纵深推进

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