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户改红利惠及城乡

2016年08月03日05:48 经济日报

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　　地处杭嘉湖平原西部的浙江湖州市德清县2012年12月份开启户籍制度改革试点。3年来，德清先行先试消除了30多项城乡差别化待遇，探索出一条“户改”新路。

　　拆墙开门，让农村居民“进”得来

　　周末，在德清县城主城区的德欣家园某单元，户主沈伟国正坐在沙发上看球赛。此前，沈伟国一家一直住在德清舞阳街道灯塔村。和许多进城农民一样，进城打工的沈伟国一直希望能在城里安家落户，可都没能如愿。因为他是“农业”户口，县城各类保障性住房，面向的是“非农”户口。

　　2015年1月，沈伟国的心愿实现了，他们搬进了两室一厅近70平方米的公租房。他也成了德清“户改”后第一个申请到县城公租房的农村居民。环顾明亮温馨的家，沈伟国笑着说：“城里人的待遇享受了，农村人的好处也没丢，日子也越过越好啊。”

　　这个改变，缘于沈伟国的户口由“农业”转成了“非农”。2013年9月，德清县启动户籍制度改革。这一年，全县43万城乡居民统一登记浙江“居民户口”。

　　“以往由于户籍制度这堵墙，很多进城务工的农民只能成为城市‘边缘人’，无法享受到城镇居民福利待遇。”在德清县户改办主任、德清县公安局副局长邱连荣看来，进一步破除壁垒、放开落户条件，降低了进城门槛，意义深远。

　　“城门”打开，德清县结合城镇化进程、产业发展和城镇人口集聚等实际，调整完善了德清县户口迁移相关规定，明确了有合法稳定住所等7类人员的户籍准入条件，全面放开落户限制。涉及13个相关部门，梳理了同户籍挂钩的33项政策，按照“先易后难、量力而行”原则，对其中成熟的32项实行了城乡并轨。

　　消除隐忧，让农村居民“留”得下

　　土地是农民的命根子，要让农民认同、参与“农转居”，必须保障进城落户农村居民合法权益。

　　为此，德清早在户改全面实施前，就推行“三确权、一不变”，即对农村土地（林地）承包经营权确权、村集体资产收益确权、宅基地用益物权“三块地”进行登记确权，稳定计生政策不变。

　　依法确权后，再有效赋权。也就是赋予农村居民更多财产权利，激活农村资源资产活力，并制定出台农村土地承包经营权流转交易实施细则、农村集体经济组织股权交易实施细则等。

　　不仅如此，德清县还建立完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承等相关制度；建立县、街道、村三级农村综合产权交易中心；完成全县160个村居经济合作社股份合作制改革等。农民进城镇后，其在村集体合作社中的集体资产收益分配不变，拥有的股权依旧可继承和在本社中转让，而且资产量化到每位村民身上，大家都是“股东”。

　　好处还不仅仅在此。德清阜溪街道五四村委会主任阮建强介绍，股权证加上土地承包经营权证、土地经营权流转证、宅基地使用权证、房屋产权证，这些原先没有的证书，现在可直接到银行办理抵押贷款，免除了以往叫人提供担保的繁琐与不便。

　　目前，全县确定股东人数30.1万人，一户一本的村股份经济合作社股权证共发放9.07万本。

　　如果说产权改革是“保权留利”的话，拉平33项城乡政策性差别就是“赋权增利”。

　　洛舍镇东衡村村民李凤英说，过去农民没有失业保险，镇上企业倒闭，一分钱拿不到；户改后，企业都为大家办了失业保险。李凤英在一家造纸企业工作了两年，这家企业前不久倒闭，李凤英一次性拿到了2000多元的失业补助。

　　诸多红利，让农村居民“融”得进

　　“农民”变“居民”，虽然只有一字之差，但进城之后生活质量如何保障？改革获得感从哪里来？

　　为此，德清对农村居民转户进城设计了“8件衣服”。即针对农村承包地、宅基地、林地的“3件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗的“5件衣服”，形成了一套完整的政策体系，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。

　　全程参与“户改”的邱连荣感慨道：“‘户改’的基础是需要从体制上保障进城镇落户农民的合法权益。德清县户改的实质，是消除依附在原有城乡户口性质差异上的不公平待遇，实现公共服务全覆盖。”

　　事实证明，这个设计，既体现了对转户居民意愿的充分尊重，又显示当地政府坚持“人的城镇化”的改革核心。

　　比如，对条件困难的农村转户居民来说，很难买得起商品房。德清住房保障中心政策法规科科长马骊介绍说：“‘户改’后，他们就能申请廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房。这就在很大程度上提振了农村居民融入城镇生活的意愿与信心。”

　　此外，就业、入学、医保等都配套相应的政策，特别是医保，“城居医保”与“新农合”并轨运行。对参保的农村居民来说，缴费没有增加，但报销额度提高了5个至8个百分点。系列政策确保农村居民在城里没有了后顾之忧。

　　户改，不仅让德清当地农村居民受益，更惠及近16万的新居民人口。当地政府不仅在入学、住房等方面推行更为人性化的积分制管理，还在公共文化、出入境服务、评先选优等其他方面赋予相应的政策待遇，这让在德清的流动人口能安心工作，和谐相处。