北京市规划、国土两部门合并 职能相近处室重设

　　北京市规划和国土资源管理委员会本周内将挂牌，而北京市城市管理委员会已明确周四挂牌。目前两家新单位的职能划转进展如何？人员如何协调？划转中存在哪些难题？下一步还将有哪些动作？26日，新京报记者独家采访了北京市编办副主任左铭飞。

　　北京市规划委员会与北京市国土资源局两部门将合并为北京市规划和国土资源管理委员会，为市政府组成部门，同时挂首都规划建设委员会办公室牌子。

　　北京市编办副主任左铭飞26日介绍，两单位合并后，处室将会有增有减，部分公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。

　　规划审批和用地审批职能将整合

　　左铭飞表示，规划和国土合并，具体的调整设置方案，仍在研究之中，但从目前的情况来看，有些处室应该会在调整范围内。

　　“比如规划委的总体规划处，原本是负责城市总体规划编制，而国土局也有规划处，负责土地利用总体规划编制。”左铭飞说，机构合并后，按照“两图合一”的原则，这两项职能首先就要整合，以便于业务衔接得更好。

　　审批方面，此前也有一个审批项目既要跑规划又要跑国土的问题。左铭飞解释说，比如办理固定资产投资的审批业务，既要通过规划审批，又要通过国土审批，合并之后，将探索把规划审批和用地审批职能整合。

　　公共管理处室人员将重新分配

　　两单位合并，会增设新的处室吗？人员会怎么安排？左铭飞表示，合并后处室将会有增有减。比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，整体协调管理、制定政策，对技术单位的设计进行审核等工作。

　　而对于办公室、研究室、法制处、人事处、财务处等两边职能相近的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。左铭飞表示，从两部门的机关来看，总共有338个编制，“我们将会先从机关出发，减少人员编制，协调相关部门进行安置，再根据情况调整下设的分局、事业单位的人员配置。”左铭飞表示，调整后的空缺职位，将以内部消化为主。

　　挂牌前未完成业务以原部门名义完成

　　新机构本周完成挂牌，但三定方案未定，机构将如何运行？左铭飞表示，规划国土两部门合并为新的机构，是一件新事，需要一定的时间和过程去研究、适应新的要求，而新机构的领导班子到位后，也需要一个对职能重新梳理界定的过程。

　　“我们正在加紧敲定三定方案，尽快报请印发。”左铭飞说，近期也会出台相应的机构改革期间的执法衔接意见，此前未办完的业务，还以原来部门的名义继续完成，而新的工作任务，就要以新机构的名义去进行。

　　■ 追访

　　合并后将研究审批事项能否再精简

　　据了解，北京市规划和国土资源管理委员会将挂首都规划建设委员会办公室牌子，这是出于什么考虑？左铭飞说，在给合并而成的新机构命名上，原则上要体现出原来两单位的名称。按照机构管理的业务要求，一个机构承担的两块职能有相近之处时，就要在确定的命名基础上，再加挂另一个牌子。首都城市规划建设委员会是一个高层次的机构，办公室原本就设在规划委，所以这次机构合并后，仍然会保留这块牌子。

　　两单位合并，是否会涉及权力清单的变化？左铭飞表示，权力清单所体现出来的审批事项，与机构改革之间的联系并不是十分紧密。这次调整所涉及的个别审批事项的合并，需要单独研究。“但我们也在研究机构职能整合后，审批事项是否还有合理的精简空间。”

　　■ 对话

　　市编办副主任左铭飞

　　如何实现职能融合是改革最大难点

　　新京报：规划、国土两部门合并，主要是为了解决什么问题？

　　左铭飞：按照中央对城市建设规划的要求，应实现规划、国土的“两图合一”。此前，规划部门在城市总体规划和国土部门的土地利用总体规划职能上，有重合的地方，都是在同一个空间上做规划，而这样的职能由于隶属于两个部门，有各自的编制要求，所以在协调过程中，会出现衔接不到位的问题。这次的合并，就是为了加强其整体性。

　　新京报：上海规划与国土部门合并的时间，比北京要早好几年，我们的改革时机是如何选择的？

　　左铭飞：各城市的发展阶段不同，体制也不同，所以成熟度也不一样。上海的规划及国土部门，对于各区并不是完全的垂直管理，所以改革起来相对快速，但北京对于各区是垂直管理的关系，在调整的时候，就需要考虑更多的因素，改革体量很大。

　　目前着手改革，不仅有中央精神，也有解决北京面临的城市管理问题的迫切需求。首都非首都功能疏解、京津冀协同发展、治理大城市病等任务迫在眉睫，规划在解决这些问题的过程中，起的是引领作用，所以我们目前的改革时机正当时。而且此前北京已经为“两图合一”工作做了很多的准备。挂牌后，就抓紧三定。

　　新京报：两部门合并成为新机构，最大的改革难点是什么？

　　左铭飞：合并之后，如何实现职能的有机融合，是我们面临的最大难点。比如规划职能的合并，审批流程的重新设计，指标体系与法律法规的设置等，既要根据形势设置处室职能，加强规划与国土的管理作用，又要在依法行政的前提下方便群众办事。

　　任何机构的设置调整，都要与社会发展的要求相适应。而社会发展又涉及很多管理要素，要根据实际情况进行最合理的组合，以适应城市发展需要，所以，机构职能的设定，也是一个动态调整的过程。

　　“规土委”档案

　　北京市规划和国土资源管理委员会

　　出生年月：2016年7月29日前

　　前身：北京市规划委、北京市国土资源局

　　级别：局级

　　一把手：魏成林

　　设置岗位：合并后处室将会有增有减，比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。

　　未来志向：实现规划、国土“两图合一”，即城市发展总体规划（图）与土地利用规划（图）合一。

　　北京市规划委

　　北京市国土资源局

　　北京市规划和国土资源管理委员会

　　市政府组成部门

　　挂首都规划建设委员会办公室牌子

　　A06-A07版采写/新京报记者 王硕 赵实 新京报制图/张妍

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