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社保缴费基数调整亟待法定

2016年07月26日01:20 新京报

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　　■ 一家之言

　　社保缴费基数的调整若以法律法规的形式明确标准，可以有效抑制地方政府通过调整社平工资的方式，来增加社保收入。

　　进入年中，各地城镇非私营单位的社会平均工资陆续公布，社平工资是制定社会保险征缴基数上下限的依据。社平工资上调，意味着基数的上下限也随之上调。人社部有关负责人指出，多数职工按本人工资作为基数缴纳社会保险费，社保缴费基数上调影响少数低工资员工。

　　全国有就业人员7.97亿（2014年），城镇就业人员为3.93亿人，纳入到分行业城镇非私营单位统计的只有1.828亿人，占城镇就业人数仅为46.5%。2015年，全国的社平工资为62029元，只代表了这1.8亿城镇非私营单位的职工，高达2亿以上的私营企业和个体就业人员不纳入社平工资的统计。

　　经过调整，近几年全国各地社保缴费基数的下限基本定为社平工资的60%。按人社部的说法，“此前的测算表明，社会平均工资的60%，是一个地方大多数劳动者能够达到的”，“大多数职工是按本人工资作为基数缴纳社会保险费，只有少数收入偏低的职工和少数收入偏高的职工，缴费基数不是本人工资”。但这个说法可能是错的。

　　国家统计局数据显示，2015年全国城镇私营单位就业人员年平均工资仅为非私营单位职工的64%，假设私营单位职工的工资是线性分布，那意味着至少有1亿私营单位职工的工资低于社平工资的60%。考虑到社平工资的统计口径包括了基本工资、绩效工资、工资性津贴和补贴、其他工资四大块，这意味着年终奖、过节费等全部纳入统计。而执行中，多数私营企业没有将其计入到社保缴费基数中，所以私营单位职工月实际平均工资要远低于统计数据，人数远远超过1亿人。

　　从全国数据看，2014年全国养老保险缴费人数为2.53亿，保费收入2.55亿，其中有3548亿是各级政府的财政补贴，按28%的总费率计算，月缴费基数为2537元。当年的全国社平工资是4697元，缴费下限应为2818元。这意味着绝大多数省份的职工缴费基数都是按最低基数缴费的，即使东部发达地区，很高比例的职工也是以最低基数缴纳社保的。所以每年例行的社平工资调整，提高了最低基数，确实大面积地增加了企业的负担、降低了职工的收入。

　　社保缴费基数下限和个税起征点一样，都直接影响着企业和职工的缴费（税）水平。但从政策初衷考虑，将个税起征点纳入到较高的法律的框架内，增加了调整的难度，可以有效抑制每年调整。而社保处于较低的法律层次，则有利于政府频繁调整，增加收入。

　　考虑到社保已经成为企业用工的负担，政府也多次提出要降低社保缴费水平，社保缴费基数上下限的调整应该参照个税起征点的调整机制执行。由全国或各级人大以法律或地方性法规的形式明确征收标准，可以有效抑制地方政府通过频繁地调整社平工资的方式，来增加社保收入。

　　□聂日明（上海金融与法律研究院研究员）

(责任编辑：罗伯特)

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