亟待建立长效机制推动尾矿库整治退出

2016年07月19日08:21 经济参考报

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　　自2007年始，国家有关部门多次提出尾矿库综合治理的目标任务，但仍是年年整治年年出事。部分地区危库、险库、病库底数不清、标准不明、建设初期“先天不足”等问题让病库随时变险库。今年以来，南方部分地区降水量激增，汛情严峻，部分尾矿库安全风险到达临界点，安全监管和治理已刻不容缓。

　　甘肃省陇南市尾矿库总数占全省尾矿库总数的55%。142个尾矿库中，有40座风险较大的“头顶库”，其中30座存在严重安全隐患。去年11月底，西和县陇星锑业尾矿库发生泄漏，污染流经甘陕川三省，最终在汇入长江前被截于嘉陵江。

　　作为全国尾矿库重点治理区域之一的广西，现有尾矿库598座，除了百色市多次发生岩溶发育地区排泥库泄漏事故之外，还曾发生过重大安全事故。2000年10月18日，南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生重大溃坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏。

　　在“滇南铜都”云南省昆明市东川区，人们对选矿企业偷拍尾矿废水导致的“牛奶河事件”记忆犹新。2013年4月，由于一些上游选矿企业偷排尾矿库污水，导致小江河水一度呈乳白色，被戏称为“牛奶河”，引发广泛关注。最终，偷排的相关企业负责人被判刑，东川区有关领导被处分。

　　这只是尾矿库事故当中的一小部分。据国家安监总局统计，自新中国成立以来，仅下游1公里有居民或重要设施的“头顶库”就发生溃坝事故21起，占尾矿库溃坝事故总数的55%左右，其中重特大事故13起、死亡707人。而国家安监总局今年下发的《遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》显示，截至2015年底，全国仍有“头顶库”1425座，其中病库131座。

　　按照国务院部署，各地区、各部门积极开展了多次尾矿库专项整治和综合治理行动，取得显著成效。但在实地调研时，多位安监部门干部向记者坦言，目前很多尾矿库由于主管部门的监管问题和历史遗留问题，并没有列入危库和险库的治理范围。企业改制、资源枯竭、矿产市场行情波动等因素导致尾矿治理资金贫乏;多年前无序开发造成的尾矿堆积无人“认领”现象较为普遍，即使一部分找到了业主，也处于无力治理的状态。

　　这其中，小型库暗藏了巨大风险。由于以前审查不严、无规可循，尾矿库在选址、设计、审查、施工等环节都不规范，各种各样的小型库散落在各矿产资源富集地区，产生的尾矿库风险隐患也未能得到彻查。

　　以云南省为例，全省库容小于100万立方米的五等库达373座，占全省尾矿库总数的50%。在甘肃陇南，建于上个世纪80、90年代的一些小型库下面至今分布着村庄、单位，甚至还有炸药库和学校。在广西靖西，一条公路边上可以随处看到堆积如山的尾矿砂，而道路的另一边就是农田。

　　另外，由于目前有色行业市场低迷，多地的矿山企业处于停产半停产状态，资金投入不足，人员监管缺位，原本运行正常的尾矿库也有可能久拖成疾。

　　面对尾矿库安全的严峻形势，部分受访干部和专家认为，应尊重历史，实事求是，立足现实，放眼长远，用更合理有效的手段、更系统长效的机制、更精准的方案和问责来排查隐患风险，为群众生命财产安全和青山绿水的保护“兜底”。具体可从以下三个方面开展:

　　一是在专业机构指导下摸清底数，对于历史遗留和现实现存的无主库，由相关部门设立专项，地方政府负责实施，按危险程度分批次治理，优先治理可能危及群众生命财产安全的“头顶库”、设计选址规划不符合规程的小型库等，逐步消除隐患;对于有主而无力治理的，由政府回购或政府参股的形式，帮助企业治理。一些干部建议，对于一些建设用地紧张的地方，可以由政府投资建设大型尾矿库，企业收费排放。

　　二是抓住“去产能”机遇建立退出机制。去产能，意味着矿山经济将迎来调整期。尾矿库治理的源头是矿山整治、整合，部分地方政府应下决心把“小、散、乱”的矿山打造成支柱型的矿山企业，以提高开采水平和抗风险能力，从根本上提升尾矿库安全运行水平。因此，可以将非煤矿山整合和尾矿库整治退出一并考虑，研究出台政策，提出尾矿库企业的闭库治理资金，国家支持资金投放、审计和后期维护管理、隐患治理一揽子措施。对已完成隐患治理且无事故隐患的尾矿库，及时予以闭库注销复垦。

　　三是研究和推广新型适用的先进技术装备，提升尾矿利用率。同时，通过培训专门人才，提高县区监管部门的监管水平，强化矿山企业作为监管主体的责任意识。

(责任编辑：罗伯特)

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