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给科研经费留点“呼吸”空间

2016年07月18日06:52 中国经济网 作者：牛瑾

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　　随着我国科研经费投入不断加大，经费申请、使用过程中出现很多问题。我们要理清创新与经费的关系，为制度“松绑”，给经费使用预留灵活空间，让经费真正为人的创造性活动服务。

　　任何创新活动都离不开经费的支持，但眼下，我们似乎颠倒了创新与经费的关系。“制作各种汇报总结、财务报表，花费大量精力和时间，许多科研人员被逼成了会计”“项目经费只能用于‘物’不能用于‘人’，否定了人的劳动价值”……近日，武汉大学一名博士后的吐槽，道出了一线科研工作者在科研经费申请、使用过程中面临的诸多尴尬，颇能说明问题。

　　近年来，中央财政对科技创新扶持力度不断加大。2015年，全国研发经费投入总量为1.4万亿元，其中，企业研发经费逾1.1万亿元，政府下属科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元。经费多了是好事，但随之而来的“人的创造性活动为经费服务”的种种怪现象却让人瞠目结舌。

　　比如，申请预算必须“未卜先知”，实验中用到的小白鼠更要提前算清楚，如果出现意外死亡，科研人员只能自掏腰包购买，因为这多出来的一只或几只不在预算之内。为此，科研人员没少“充分发挥想象力”；比如，下乡调研时，不能刷报销专用公务卡的费用、用于打印调查问卷的费用，统统不能报销，科研人员也只能自付，还常以“还好得到了第一手数据资料”自我安慰；比如，每到报账时，项目团队的核心工作就是与数年前申报项目时的经费预算“对表”，对不上的就想办法“嫁接”，生怕过不了报销关。

　　科研创新是复杂的智力创造活动，具有不可预见性，无法提前几年就把需要用到的材料“计划”得一清二楚，也不可能像抓建设项目那样用时间节点倒推进度，遇到难关时，长时间原地徘徊是常有的事。在科研创新的过程中，人是核心要素、是先决条件，只有当人的创造力与先进的仪器设备有机结合时，科研创新才有可能取得突破。

　　这是科研创新与生俱来的属性，却被现今的经费管理办法给抛弃了，创新与经费的关系彻底颠倒了。科研预算过细过死，“买醋的钱不能打酱油”，经费资源因得不到合理配置，就这样变成了浪费；支出规定过于繁琐，报销制度又太僵化，科研人员就这样被困住了手脚。

　　因此，需要我们马上去做的，就是理清创新与经费的关系，让经费回到为人的创造性活动服务正道上。

　　具体来说，就是要为制度“松绑”，给经费使用预留灵活空间。比如，简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位；在部分课题上“变年度定额为周期内总额控制”。要肯定人的作用，让经济回报充分体现其工作业绩。比如，大幅提高人员经费比例，用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%；改革科研人员薪酬制度，提高工资收入。要严格监督通报，确保科技项目资金“好钢用在刀刃上”。比如，强化对科技项目的检查验收，扎紧科研资金使用的笼子；各相关部门协同合作，加强日常监管、明晰责权。

　　其实，上面说到的一系列政策和举措，国家有关部门已经纳入深化改革当中。但“三分决策，七分落实”，接下来怎么做尤为关键。这虽然是个老生常谈的问题，却也是需要我们时刻警醒的大问题。(经济日报记者牛瑾)

(责任编辑：罗伯特)

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