新疆：发展电商培育经济新动力

　　日前，新疆维吾尔自治区人民政府印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》。自治区商务厅负责人就《实施意见》（简称《意见》）进行了解读。

　　《意见》出台适逢其时

　　近年来，新疆电子商务热潮涌动，快速向前发展。自治区商务厅编制了《新疆电子商务“十二五”发展规划》并组织实施。

　　网络零售规模不断扩大，2015年新疆网上销售额44.4亿元，增长20.3%，网上消费额319.5亿元，增长26.7%。成功举办新疆特色农产品电子商务推介会暨新疆电子商务发展高峰论坛。自治区人民政府与阿里巴巴签订战略合作框架协议。引进唯品会落户新疆发展。召开了自治区农村电子商务工作会议暨电子商务进农村现场会。命名了4个国家级、6个自治区电商示范基地，直接带动就业创业8417人；培育2个国家级、15个自治区级电商示范企业。获批国家电子商务进农村综合示范省区，确定了13个自治区级示范县，其中7个县市列为国家级示范县，获中央扶持资金1.295亿元。

　　截至目前，农村网购额达1.12万元，同比增长33%；农产品网销额超过2.59亿元、同比增长30%，带动创业就业人数5623人（其中大学生、返乡农民工2750人），累计培训人数突破2.25余万人。网络购销比不断缩小，从2013年的9：1到2014年的7.6：1到2015年的7.19：1。电子商务经营主体不断壮大，跨境电子商务、电子商务进社区取得新进展。

　　虽然新疆电子商务发展方兴未艾，但由于种种因素的影响和制约，目前存在着网络购销差较大、电子商务提升改造产业链能力较低、物流配送成本较高、电子商务人才缺乏、品牌化和标准化程度较低、平台建设薄弱、缺乏政策资金引导、未形成推进发展的协调机制等突出问题。

　　《意见》明确三项重点任务

　　《意见》明确了三项重点任务，并提出30项具体措施。

　　新疆将加快电子商务与实体经济融合渗透，培育经济新动力。推动电子商务进农村，开辟精准扶贫新途径；推动电子商务进社区，扩大便民生活性服务消费供给；推动线上线下互动，促进传统流通产业转型升级；推动电子商务进入生产领域，发挥对“智慧制造”的先导性作用；推动电子商务进一步与旅游业渗透融合，着力建设“互联网+智慧旅游”；推动跨境电子商务发展，实现“互联网+外贸”优进优出；推动电子商务“走出去”，拓展开放型经济新空间；推动电子商务为中小微企业增加内生动力；推动电子商务为创新创业提供驱动力等。

　　新疆将建立健全支撑服务体系，为电子商务发展提供必要支持。推进商贸物流综合体系建设；加快推进信息基础设施建设；推进物流快递与电子商务协同发展；鼓励跨境电子商务业态创新；重视和加快移动电子商务应用；完善电子商务支付、统计体系；加大电子商务公共服务平台建设力度；推进电子商务领域信用体系建设；完善质量技术支撑体系；加强人才培训和引进；深入推进示范基地、企业创建等。

　　新疆将加强和完善保障机制，营造电子商务发展良好环境。降低准入门槛；加大财政专项资金支持；创新电子商务投融资机制；用好用足税收支持政策；加强电子商务发展规划设计；加强电子商务交易安全；预防和打击电子商务领域违法犯罪；积极营造良好发展氛围；发挥行业服务和引导作用；加强组织领导，完善政府推进机制等。

　　《意见》注重政策创新

　　《意见》的政策创新点，主要体现在几个方面：

　　新疆将充分论证并吸纳相关部门意见，坚持电子商务产业体系整体推进与各产业领域重点突破相结合。《意见》起草过程中充分吸收了39个部门和单位的反馈意见，《意见》在注重电子商务整体推进的同时，兼顾了各重点领域的突破。

　　新疆将落脚于电子商务发展的重点领域和环节，提出细微、具体的工作措施。立足区情，突出抓好电商双进及跨境的重点方向，促进线上线下互动创新，推进电商进入旅游、生产等领域，深入打通农村电商“最初一公里”和“最后一公里”、增强电子商务主体内生动力、推动电子商务创业创新等发展的重点环节，提出例如建设电子商务进农村示范县和县乡村三级电商服务体系；整合社区服务配送资源；建设智慧景区；利用互联网逆向整合各类生产要素资源；建设一批综合型、垂直型和大宗商品跨境电子商务交易平台；培育一批线上线下融合互动商贸流通创新发展转型升级示范基地；建立海外营销渠道，建立公共海外仓；利用电子商务产业园区为中小微电子商务企业提供创业孵化服务；落实对电子商务网络平台上注册“网店”大学生的政策支持和服务等具体措施。

　　新疆将扭住电子商务发展亟待解决的问题。针对薄弱环节，《意见》提出，通过推进商贸物流综合体系、信息基础设施建设、协同发展电子商务与物流快递、鼓励跨境电子商务业态创新、重视和加快移动电子商务应用、完善电子商务支付、统计体系、研究建立电子商务经营主体备案制度、加大电子商务公共服务平台建设力度、推进电子商务领域信用体系建、完善质量技术支撑体系、加强人才培训和引进、深入推进示范基地和企业创建等针对性措施夯实发展基础，建立健全支撑服务体系，改善电子商务发展环境，为电子商务发展提供必要支持。

　　坚持“积极推动、逐步规范、加强引导”基本原则。《意见》在深入调研内地发达省区包括西部地区促进电子商务发展成熟经验的基础上，借鉴兄弟省市有益经验，首次提出设立自治区电子商务专项资金，通过资金引导加快克服我区电子商务发展瓶颈和主要困难，促进电子商务健康发展。

　　大力推进管理创新和服务创新，建立健全政策落实保障机制。《意见》专门对改革创新管理体制作出了安排，提出了降低准入门槛，加强事中、事后监管，优化监管方式，建立符合互联网经济发展规律的监管方式，建立健全适应跨境电子商务发展的监管和服务方式，发挥行业服务和引导作用，加强组织领导、完善政府推进机制等工作措施。

　　新疆首设电商专项资金

　　近日，新疆发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（简称《意见》），共出台32条实施意见。其中，首次设立自治区电子商务发展专项资金。“《意见》是我区首次高规格出台涉及电子商务的政策，其中，最有含金量的政策就是将设立专项发展资金。”自治区商务厅电子商务和信息化处处长吴文胜表示。

　　此外，《意见》还降低了准入门槛。要求除法律法规和国家已有规定外，各地、各部门一律不得设置行政许可事项。进一步简化注册资本登记，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。

　　在今后的4年间，该区将加快电子商务与实体经济融合渗透，培育经济新动力。将推动电子商务进农村进社区；促进传统流通产业转型升级，鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，开展全渠道营销；推动电子商务进入生产领域，发挥对“智慧制造”的先导性作用；推动电子商务与旅游业渗透融合；推动跨境电子商务发展，支持建设跨境电子商务公共服务平台；推动电子商务“走出去”，拓展开放型经济新空间等。

　　《意见》中还专门涉及到建立健全电子商务支撑服务体系，涉及商贸物流综合体系、信息基础设施、跨境电子商务业态创新、移动电子商务应用等11个方面。

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