中国力量增益全球经济治理

　　亚洲基础设施投资银行首届年度会议日前在北京举行。会议发布的消息显示，正式成立半年来，亚投行在机构建设、人才招聘、项目准备等方面都取得显著进展，首批项目已由董事会批准，又有数量可观的一批国家积极申请加入，亚投行正朝着精简、廉洁、绿色的目标稳步迈进。

　　从全球经济治理角度看，亚投行首届年会又可在历史大事记中载入一笔。挑战在变，范式在变，因为经济全球化的历史正在呈现新的逻辑。在世界经济迷雾重重、风险和不确定性增加的情况下，顺势而为、推动和完善全球经济治理有着更加迫切的现实意义。

　　新挑战：认清“形”与“势”

　　综合学界研究，新一轮全球化下的全球经济治理面临着全新的挑战。认清形势、找准问题为首要之义。

　　自美国学者詹姆斯·罗西瑙在上世纪90年代提出全球治理以来，这一认知全球化事务的新词逐步进入思想界和决策层视野。全球经济治理则在2008年国际金融危机爆发后才真正受到广泛关注。直到目前，对全球经济治理的概念与范畴仍有不同理解。

　　抛开分歧，一个共识在于，与传统国际政治强调具体利益竞争不同，“治理”更强调提供公共产品。为此，有必要重新审视国际形势。简要概括，当前国际形势的最大之“形”是多极化，最大之“势”是新兴市场和发展中国家的整体崛起。

　　国际金融危机走过8年，人们越来越清楚地意识到，金融失序、债务压顶、增长乏力、发展失衡侵蚀着世界经济之基，各方渴望找出应对之剑，获得金融稳定、贸易繁荣、健康强劲的可持续增长，以及平衡发展。而近年来重要性日益彰显的应对气候变化则既是环境和政治问题，显然也是不可忽视的全球经济治理议题。

　　相应地，全球经济治理要适应新一轮全球化的世界，提供世界经济急需的全球公共产品，就主动适应和平发展、合作共赢的历史潮流。

　　新范式：连通“旧”与“新”

　　清华大学公共管理学院院长薛澜认为，当前全球治理处于新旧范式的更替阶段。从问题到主体、再到机制，都面临历史的嬗变。

　　众所周知，与全球经济相关的旧范式是二战后建立的布雷顿森林体系。创设于上个世纪40年代的世界银行、国际货币基金组织，以及后来的世界贸易组织是旧范式的三大核心支柱。重建和平、恢复发展，营造以美国经济为核心的全球经济秩序是其核心诉求和初衷。

　　毋庸讳言，以美国为主导的旧范式曾有效维护世界经济的稳定，尽管不乏波澜。70余年中，世界增添了大量国际多边金融开发机构和贸易安排，旧的范式也在演进。直到今天，这一范式的核心机构仍在发挥重要作用。

　　但近年来的全球经济现实表明，旧范式本身已越来越无法应对当前全球经济的新挑战，世界需要新的力量、新的机制、新的补充。

　　国际货币基金组织数据显示，过去几年里，全球经济重心转移到了新兴和发展中经济体。这些国家占世界总人口的85％、全球GDP的约60％。危机爆发以来，这些国家成为全球活力的来源，贡献了全球增长的80％。

　　为适应上述新现实，新的全球经济治理的主体必须提供世界所需的新公共产品。

　　几年来的实践已证明，新兴市场和发展中国家已经承担起这一历史责任。金砖国家新开发银行、亚投行、丝路基金、“一带一路”、亚太自由贸易区……一系列极具创新精神的新理念、新构想、新机制，在中国的积极推动下已经进入全球经济治理的最新语汇。下半年将在杭州举行的二十国集团（G20）峰会，更是让世界对中国在全球经济治理中发挥更大作用充满期待。

　　除了金融、贸易、增长、发展、气候变化等实体全球经济问题，从新的经济全球化逻辑视角看，前所未有的跨国溢出与溢回效应导致“信心”这一非实体公共产品也至关重要。作为世界经济增长和未来发展的重要信心提供者，中国连续多年在塑造世界经济信心方面起到“稳定器”“压舱石”的作用。“我对中国的发展充满信心！”联合国秘书长潘基文这样说。

　　新共赢：升级“合”与“作”

　　歌德有言：“知并不够，我们还须行动；思并不够，我们还须实干。”

　　在破坏性力量和发展机遇并存的世界，全球经济治理的各个主体若想取得共赢，需要新的合力与务实工作。如果说前几年是全球经济治理新范式演化的理念期，2016年则是这些理念机制的早期收获期。

　　不少令人振奋的成果已经出现。总部设在上海的金砖银行不久前宣布总额8．11亿美元的首批贷款项目，用于支持中国、印度、巴西和南非的多个绿色能源项目。今年初才正式宣告成立的亚投行已经批准了4个投资项目，除了一个项目是独立融资以外，其余3个是与亚洲开发银行、世界银行、欧洲复兴开发银行等原有国际开发机构合作融资。

　　这些项目为新型国际开发融资打开了新的想象空间，同时以实际行动打消了对亚投行挑战原有国际金融机构的疑虑。

　　气候变化方面，4月22日在纽约签署的《巴黎协定》的背后，人们看到美国与中国两个经济规模最大、最具系统性影响国家的握手。

　　新的全球经济治理更加注重发展中国家的诉求，其中基础设施尤为凸显。根据世界银行的数据，目前全世界仍有约12亿人缺电，24亿人没有足够的卫生服务。全球每年基础设施投资缺口达1．5万亿美元，而所有多边投资银行只能提供10％的资金。新的国际开发资金涌入基础设施领域，“中国找对了抓手”，国际评论家这样说。

　　中国“十三五”规划专设一章讨论“积极参与全球经济治理”。这充分说明在全球经济治理领域，中国的全球责任感已经不同以往。尤其是，中国对全球经济治理的理想体现在“一带一路”倡议上。

　　3年来，“一带一路”建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长。中国以共商、共建、共享为“一带一路”建设的原则，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引，以打造命运共同体和利益共同体为合作目标，得到沿线国家广泛认同。

　　“中国在实现经济转型与推进全球化之间娴熟地保持了微妙平衡，全世界都将关注中国并从中汲取经验。”国际货币基金组织总裁拉加德说，相信今后“中国能够善用其领导力，为自己也为全世界设立正确的‘标准’。”