失信惩戒涉及消费限制多方面

　　今日起，《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》（以下简称《办法》）正式施行。昨日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省发改委、省高院相关负责人表示，上述《办法》的实施，标志着我省社会信用体系建设，已向实质性开展社会信用治理全方位迈进。

　　提高失信成本

　　三大类违法失信行为纳入“黑名单”

　　记者了解到，上述《办法》的实施，旨在全方位提高失信成本，让失信者寸步难行，推进解决“执行难”问题。《办法》对违法失信“黑名单”定义为：经行政机关（包括具有管理公共事务职能的组织）认定、司法机关判定或仲裁机构裁定，自然人、法人及其他组织（党政机关除外）存在严重违法、违规、违约行为的相关信息。

　　《办法》分别对法人及其他组织列入“黑名单”的18种情形，和自然人列入“黑名单”的18种情形作了较为详细的规定，总体上可分为三大类：一是严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为，主要包括食品安全、药品安全、生产安全、消防安全、产品质量、工程质量、生态环境等领域的违法失信行为；二是严重破坏市场公平竞争和社会正常秩序的行为，主要包括贿赂、欠薪、传销、制假售假、弄虚作假、非法集资、合同欺诈、预收资金逃逸、无证照经营、违约侵权、垄断经营、围标串标、拖欠债务、发布虚假广告、非法泄露信息、破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、重大交通违法等行为；三是拒不履行法定义务的行为，主要包括不依法纳税、不执行法院判决、逾期不履行行政处罚决定等行为。

　　“‘黑名单’不仅仅是一个简单的名单，而是包含了一系列与失信主体和失信行为相关的信息，并非所有失信行为及其当事人信息都列入‘黑名单’，只有严重的失信行为才纳入‘黑名单’管理。”省发改委副主任张文波表示，不能随便把失信行为及其当事人信息列入“黑名单”，必须经过行政、司法部门依法认定或判定。

　　参与信息共享

　　企事业单位都可应用“黑名单”

　　对于社会普遍关注的“黑名单”由谁建立等问题，《办法》相关条款予以明确。本省各级行政机关以及具有管理公共事务职能的组织在履行市场监管和公共服务职责过程中，应当全面建立信用激励和约束机制，推行行业“黑名单”管理制度，将有严重违法失信行为的自然人、法人及其他组织列入“黑名单”。鼓励各类社会组织、金融机构、公共服务机构以及其他企事业单位等积极参与全省违法失信“黑名单”信息共享和应用。各级人民法院、人民检察院参照《办法》有关规定，向“黑名单”系统提供违法失信信息。

　　“也就是说，各级行政机关、司法机关、金融机构、公共服务机构等，都可以依据《办法》的规定，建立违法失信‘黑名单’，并依法参与信息共享和对失信主体的联合惩戒。”张文波说，其中，具有市场监管和公共服务职能的各级行政机关，必须按规定建立“黑名单”管理制度。

　　按照《办法》规定，省信用管理办公室依托省公共信用信息平台，建立了全省统一的违法失信“黑名单”信息系统，各级行政、司法部门在违法失信“黑名单”信息产生之日起15个工作日内向“黑名单”系统报送，行政、司法部门及社会协同机构向“黑名单”系统报送的信息主要包括失信主体的基本信息、列入失信“黑名单”的事由、不良行为整改情况等内容。

　　实施联合惩戒

　　失信惩戒涉及多个方面

　　《办法》对被人民法院列入失信被执行人的自然人、法人和其他组织，一律列入违法失信“黑名单”，要求政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的企事业单位及行业协会等，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定、生活消费、旅游出行等方面进行严格限制及进行惩戒。

　　根据《办法》，失信惩戒措施总体上包括4类：行政性惩戒措施，主要是指各级行政机关在行政管理和公共服务中，加强对失信主体的日常监管，提高监督检查频次，同时在评优评先、政策扶持、资金补助、项目审批等方面实施限制或禁止；市场性惩戒措施，包括在信贷、担保、信用卡等金融服务及相关信用消费方面实施限制；行业性惩戒措施，主要是指行业协会、商会对失信主体实施惩戒，比如限制吸收为会员单位等；社会性惩戒措施，通过公开曝光，让社会公众广泛参与监督和惩戒。

　　强化失信惩戒避免误伤

　　已履行法定义务可适时移出“黑名单”

　　本报讯记者昨日从省政府新闻办召开的新闻发布会上了解到，《办法》在强化失信惩戒的同时，也充分体现出对市场主体的权益保护。

　　据了解，相关保护措施主要体现在两个方面：首先是设立事前告知和异议处理条款，避免信息失实和“误伤”等情况发生，一旦因错误损害有关主体合法权益，有关部门和单位将积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响；第二是对失信主体留有信用修复的机会和空间，对已履行法定义务的失信主体，设定信息披露和联合惩戒期限，到期后移出“黑名单”系统，对有悔改意愿和实际表现的失信主体，可根据情况缩短联合惩戒的期限。对《办法》正式实施之前发生的违法失信行为，若失信主体已全面履行法定义务并采取有效措施纠正错误、消除社会影响，不再列入“黑名单”。

　　“违法失信信息移出‘黑名单’系统的前提是失信主体必须全面履行法定义务，否则相关信息将一直保存在‘黑名单’系统之中，失信主体也将一直作为联合惩戒的对象。”省发改委相关负责人表示，当然，不是说失信主体只要全面履行法定义务就能够被移出“黑名单”系统，信息报送单位还将依据相关规定，设定合理的延迟披露期限，让失信主体付出代价以吸取教训。

　　本组稿件均由记者 杨耀青采写