新《广告法》实施半年 近五成烟草销售点仍有烟草广告

　　6月28日，中国控制吸烟协会在京召开“11城市烟草广告调查结果新闻发布会”，中国控烟协会原常务副会长、著名控烟专家许桂华公布了11城市烟草广告调查结果。

　　2015年9月1日，新修订的《中华人民共和国广告法》正式实施，其中第二十二条明确规定，广泛禁止所有烟草广告。为了评估《广告法》的贯彻实施情况，为国家有关部门加大执法力度，禁止烟草广告提供依据、意见和建议。中国控烟协会于今年4月，对北京、上海、深圳、昆明、西安、杭州、武汉、兰州、哈尔滨、张家口、广州11个城市的烟草销售点、公共场所、户外烟草广告情况进行了调查。实际调查了不同类型的烟草销售点1236个，公共场所1453个，交通繁忙的十字路口149个。

　　《广告法》实施 其他场所的烟草广告明显减少

　　在调查的11个城市中，有46.8%的烟草销售点有烟草广告，其中兰州最多，为87.9%，上海最低，为23.5%；烟草专卖店的烟草广告最多，为77.9%；超市为46.8%，便利店为46.7%，贩售亭最少为18.3%。有70%烟草销售点没有展示对未成年人禁售烟草的标识，其中昆明最高，为91%，上海最低，为28.4%。17.6%的烟草销售点发现有青少年进入，西安最高，为42.2%，广州最低，为4.5%。另外，除张家口外，其他10城市烟草销售点均发现有促销行为，上海最高，为18.6%。促销形式中，64%的销售点为优惠打折，24%的销售点赠送礼品，2%为品吸体验，其他形式为10%。

　　11个城市中，7个城市未发现有户外烟草广告，分别是北京、上海、深圳、西安、杭州、武汉、张家口；在发现有户外烟草广告的4个城市（兰州、哈尔滨、广州、昆明）中，有户外烟草广告的街区占19%，其中广州最高，为33.3%。

　　11个城市中，仅有上海和深圳两个城市的公共场所未发现有烟草广告。在有烟草广告的9个城市中，昆明最高，为7.9%。

　　许桂华说，《广告法》实施半年后，在调查的11个城市中，公共场所有烟草广告的仅为3.2%。北京、昆明、深圳、西安、杭州、哈尔滨和张家口等7个城市在烟草销售点、户外、公共场所3类场所未发现有户外烟草广告；上海、深圳两个城市的公共场所未发现烟草广告。不过，在所调查的11个城市中均发现有烟草广告，最多的是兰州，最少的是北京和上海。这表明，《广告法》得到了有效实施，除烟草销售点外，其他场所的烟草广告明显减少。

　　烟草销售点 应该全面禁止烟草广告

　　许桂华指出，烟草销售点张贴烟草广告的情况仍有待加强规范，花样翻新的变相广告和促销形式是烟草广告的新动向，表明烟草业已将“零售终端造就成卷烟广告与促销的阵地”。

　　烟草销售点的烟草广告形式五花八门，以店内张贴海报最多，其他还有橱窗、灯箱、海报、易拉宝、烟盒摆放、宣传页、视频广告等多种形式，其目的就是促销烟草制品。烟草销售点并非专卖烟草，有98.4%的烟草销售点存在多种经营，进店购物消费者中约两成是青少年，这其中有9.7%的青少年购买卷烟，他们中68.3%的买烟请求被拒绝。这表明烟草销售点不是特殊人群进出的场所，无论是从法理上，还是从实际分布在大街小巷的多种经营的烟草销售点来看，烟草销售点无疑都是公共场所，应该全面禁止烟草广告。

　　中国控制吸烟协会会长胡大一表示，烟草广告的目的就是推销烟草制品，抵消公众对烟草危害的认知，鼓励吸烟者继续吸烟，对诱惑非吸烟者尤其是青少年吸烟有重要作用。新修订的《广告法》第二十二条明确禁止了户外、公共场所、烟草销售点等的烟草广告，但令人遗憾的是，在《广告法》实施半年后，尽管国家工商总局做了大量的执法培训工作，但从协会对11个城市的调查结果可以看出，烟草广告仍然存在，立法机关和国家工商总局应该将烟草销售点纳入公共场所范畴，维护法律尊严。

　　精美的烟草广告最易抵消 青少年对烟草危害的认识

　　北京市疾控中心学校卫生所副所长郭欣介绍说，根据《2015年北京市中小学校周边售烟点调查报告》，中小学校周边100米范围内的517处售烟点中，63.4%的售烟点未在醒目位置设置“吸烟有害健康”的标识，63.8%的售烟点未在醒目位置设置“不向未成年人售卖烟草”的标识，有2.5%的售烟点存在烟草广告。

　　近年的调查显示，中学生获得烟草品牌标识或广告的途径排在前4位的分别是：电视（占18.1%）、网络（占15.3%）、广告牌（占13.5%）、电影（占11.7%）。烟草销售点，各种各样制作精美的烟草广告很容易被青少年看到，很容易抵消青少年对烟草危害的认识，让他们产生尝试吸烟的欲望，对其健康成长十分不利。

　　北京大学儿童青少年卫生研究所副所长马迎华认为，烟草流行可通过烟草广告、烟民的示范以及非吸烟者尤其是儿童的被动吸烟而传播，其中，烟草广告起着十分重要的作用。研究发现，青少年尝试吸烟率和吸烟比例，随烟草广告暴露频率的增高而增高。

　　美国的一项研究表明，在新增的青少年吸烟者中，37%是受到屏幕上吸烟画面的影响。烟草广告和促销对青少年的拉动作用是成年人的3倍。在全面禁止烟草广告的国家，烟草消费呈现出急剧下降的趋势。青少年吸烟会对其心血管系统产生严重的危害，并且会加速其成年后慢性病的发生。由于尼古丁具强成瘾性，一旦吸烟成瘾，很难摆脱。开始吸烟的年龄越早，成为常吸者的可能性越大，成年后的吸烟量越大，受烟草的危害也越大，戒烟的可能性越小。

　　更值得关注的是，大多数人吸烟始于青少年时期，然而他们在开始吸烟的时候，往往不能完全理解吸烟造成的后果。因此，保护尚未接触烟草的青少年免受烟草危害，是控烟的重要目标，降低青少年吸烟率是减少一个国家乃至世界烟草使用的关键。

　　新闻背景：

　　2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会第十四次会议修订通过了《中华人民共和国广告法》，并于9月1日正式生效。

　　第二十二条规定：禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

　　禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

　　烟草制品生产者或者销售者发布的迁址更名招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。（夏瑾）