高举节约用地旗帜 保障服务科学发展

　　近年来，高邮市以贯彻落实省委、省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》(苏发〔2014〕6号)和扬州市委、市政府《关于扎实推进节约集约用地的二十条措施》（扬发〔2014〕30号）为主线，以创建江苏省国土资源节约集约利用模范市为契机， 积极实施“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，深入开展双提升行动，不断提高节约集约用地水平，被江苏省国土资源厅表彰为2015年度国土资源节约集约利用模范市，名列全省第三，有力地促进了发展转型升级，保障了全市经济社会的可持续发展。

　　坚持舆论先行，

　　营造节约集约用地氛围

　　1、着力提升全社会对节约集约用地的认同感。抓住“4·22地球日”、“6.·25土地日”等时机，通过在高邮日报、高邮电视台、电台上开辟专栏、政策问答、知识竞赛、滚动字幕、召开座谈会和印发国土资源国情政策口袋书、进行国土文艺汇演等各种行之有效、群众喜闻乐见的方式，通俗易懂地宣传节约集约用地的政策和要求，使节约集约用地的理念家喻户晓、深入人心。

　　2、着力提高党员干部和用地单位对节约集约用地政策标准的知晓度。每年都编印3000册中央、省及扬州市关于国土资源的政策法规、重要文件汇编，送给市、乡各级领导干部、用地单位和基层村。对项目用地的最新政策要求，及时组织有关科室和国土资源所（分局）人员主动上门，向招商人员和用地单位进行宣传介绍和解释。利用市人大、市政协每年都要视察国土资源工作，向市政府提出视察意见建议的机会，提出加强国土资源管理、严格土地节约集约利用的意见建议，并由市人大、市政协督促市政府抓好意见建议的落实。

　　坚持创新引领，

　　强势推进节约集约用地

　　1、在决策上创新。从2012年起，市政府成立了由主要领导、分管国土和工业的领导以及发改、重大办、国土、经信等部门参加的领导小组，对全市所有用地项目进行统一审核、精挑细选，用地计划进行统筹安排、精打细算，保证了所有的用地计划用在了刀刃上。

　　2、在政策上创新。以市政府名义制订下发了《关于进一步优化土地要素保障服务提升节地水平和产出效益的意见》，推行“双控、双保、双考”举措，根据项目产业政策、项目类型、投资强度、容积率、亩均产出等关键指标核定具体项目的用地规模。《意见》下发以来，共调整分配计划2676.91亩，所有重大项目和符合我市产业发展方向的项目顺利落地。

　　3、在工作上创新。市政府制定出台了《征而未供、供而未用、用而不足土地处置考核办法》，对供而未用、用而不足土地，特别是对未按合同约定动工建设的闲置土地，动真碰硬，挂牌督办。2014年以来，通过协议收回、督促开工建设、分割转让等方式，处置闲置低效利用土地1900多亩。积极试行弹性出让。2014年12月份以来，共弹性出让工业用地79宗、1700.55亩，提高了新增项目的土地利用效益。

　　坚持多措并举，

　　全力促进节约集约用地

　　1、严格实施规划管控。树立规划节约是最大的节约理念，紧紧抓住规划管控这个龙头，不断强化土地利用总体规划的统筹管控和刚性约束。我市于2014年年底争取到规划流量指标1.16万亩后，组织专人迅速编制了《高邮市土地利用总体规划修改方案》在14个获批流量指标的县（市）中率先获得省政府批准，有力地促进了我市土地资源的合理利用和优化配置。

　　2、全面实行差别化供地。认真落实“优供、限供、不供”的差别化供地政策，不断提高项目用地的节约集约利用程度。一是集中布局。市政府出台了《关于促进全市乡镇工业集中区整合提升特色发展意见》，对停止供地乡镇的新增项目，通过实施“飞地”政策引导进入开发区、城南新区、湖西新区三大园区和三垛、临泽、菱塘三个重点园区。2014年以来，先后安排5宗、152.83亩用地项目飞地到开发区落户建设。二是集聚产业。以路灯制造基地、特种电缆特色产业基地、高性能电池特色产业基地等为平台，对有关企业和落户项目进行资源整合，引导入驻产业基地，推动产业集群集聚发展。其中电池特色产业基地目前已落户12家企业，投资总额达100亿元。三是集约用地。在提高用地门槛的同时，采取多种措施，提高土地节约集约利用水平。对用地单位进行厂房加层、老厂改造提高土地利用效益的，免收有关税费。扬州宏远电子有限公司、扬州一洋制药有限公司先后通过资源整合和内部改造，分别增加厂房建筑面积3500平方米、10800平方米，做到了“增资不增地”。

　　3、大力推进土地综合整治。在不增加建设用地总量的前提下，向土地综合整治要耕地、要质量、要效益。2014年以来，完成扬州市下达的高标准基本农田建设任务55万亩，申报实施耕地占补平衡项目库项目61个，建设规模5901亩，经验收评定完成项目39个，确认新增耕地3566亩；完成扬州市补充耕地调剂指标2000亩，全市库存补充耕地指标8600亩，为扬州市耕地占补平衡作出了贡献。

　　坚持制度保障，

　　强化节约集约用地

　　1、严格落实共同责任。明确规定地方政府对耕地保护、节约集约用地、依法用地负总责。市、乡（镇）两级政府都成立了由主要负责人任组长、分管负责人任副组长的节约集约用地领导小组，明确主要负责人是第一责任人，国土部门主要负责人是具体责任人，发改、经信、监察、财政、环保、住建、规划、审计、国税、地税、金融等部门按职责分工，在项目准入、规划审查、用地监管、税费征管、政策落实等方面承担各自职责。

　　2、严格实行项目准入。市政府出台了《高邮市工业项目用地准入审查和后续管理暂行办法》，由国土、发改、经信、规划、建设等部门定期召开联席会议，集中审查用地项目是否符合产业政策、规划要求和准入标准，对不符合土地利用总体规划的项目一律不批;对不符合节约集约利用控制标准的项目，一律不予通过；对达不到投资强度的，一律核减用地规模；对符合要求的项目，区分产业类型，引导进入产业集聚区。2014以来，全市预审工业项目179个，核减用地771.1亩。

　　3、严格进行考核评价。市政府与各乡镇（园区）签订国土资源工作目标责任状，将节约集约用地作为目标考核的重要内容。同时，将节约集约用地纳入经济社会发展综合评价体系和党政领导班子与领导干部政绩考核指标体系，作为党政干部政绩考核的重要依据，每年年底由国土部门负责考核评价。对土地违法问题多、信访矛盾突出的乡镇，由市政府约谈问责、市国土局重点监管，对存在节约集约用地政策执行不力和工作不到位，下达的盘活存量指标没有完成的，通报批评、限期整改直至追究问责。