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蔬菜价格保险让菜农心里有谱

2016年06月21日08:30 农民日报

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　　李辉尚孔繁涛马娟娟

　　（中国农业科学院农业信息研究所）

　　近年来，以蔬菜为代表的鲜活农产品价格大起大落，菜贵伤市、菜贱伤农的事件时有发生，运用市场化机制和手段有效防范和化解市场的不确定风险，显得尤为迫切。

　　蔬菜价格保险生逢其时。蔬菜价格保险是以蔬菜价格为标的和赔付依据的一种新型政策性农业保险产品，主要是针对农户因菜价大幅波动，即低于既定目标价格时，对可能产生的损失给予经济赔偿的一种农业保险；其目的在于通过对蔬菜市场价格的变动产生灵敏反应，为菜农托底，保护种植积极性，稳定市场供给。

　　从实践情况看，我国的蔬菜价格保险主要有三个方面的特点：一是创新保险标的。蔬菜价格保险突破传统农业保险只保自然风险、不保市场风险的局限，以蔬菜价格为标的，实现为菜农提供市场风险分散的保障。二是简化理赔程序。蔬菜价格保险以“目标价格”作为触发保险理赔的依据，保险公司根据合同条款约定，适时启动理赔程序，免去了现场勘查等环节，大幅提高了赔付效率。三是兼顾市民和菜农利益。蔬菜价格保险中的品种选择、目标价格制定等政策措施统筹考虑了“菜贱伤农、菜贵伤民”的现实问题，在品种选择上一般以本地生产量大、居民生活需求较多、价格波动幅度明显和生产调节可操控的大路蔬菜品种为主，这样既能托住农民简单再生产能力的底线，让菜农的小船不至于在汹涌的市场浪潮中说翻就翻；又可保障广大人民群众的基本生活需求，释放良性市场预期，避免集中抢购，促进理性消费。

　　但同时也要认识到蔬菜价格保险作为一种新型的政策性农业保险产品，在具体实施推进中仍面临一些困难和挑战：一是补贴资金需求大。从各地的情况看，目前蔬菜价格保险中农户承担20%左右的保费，财政补贴占比在80%左右，要求地方以雄厚的财政实力作为基础。二是区域联动难度大。在开放的大市场、大流通条件下，我国蔬菜“买全国、卖全国”特点明显，菜价不仅受到当地供求关系的影响，更受全国供求态势的影响，加之市场风险具有较强的系统性、联动性；而当前现有的蔬菜价格保险试点呈区域性、分散广、集中连片少的特点，尤其是对保障全国蔬菜供给的蔬菜主产区而言，其价格形成和调控形势更为复杂，价格保险的可保性难度较大、效果也难以估测。三是结构与季节协调性差。当前蔬菜价格保险品种选择虽然覆盖了试点地区的主要品种，但最多也就十多个品种，与居民日常消费的近30种相比仍显得较少。四是农户投保意识有待提高。作为一种新型的保险产品，蔬菜价格保险在农户生产过程中的普遍认知度仍较低，部分菜农还存在“价格也可能高，到时候保险不就白投了”等投机思想。

　　针对上述情况，应加强以下几个方面的工作：一是建立健全蔬菜价格保险长效投入机制。从国家层面建立健全保费补贴长效投入机制，将蔬菜价格保险纳入政策性农业保险范畴。二是探索建立区域联动的价格保险体系。尤其是主销区与主产区的政策匹配，使不同农业功能区的价格保险政策协调、产品一致、补贴趋同，增强地区间、区域内的政策一致性和协调性，共同推进区域市场的平稳运行。三是研究扩大蔬菜价格保险覆盖范围。系统总结各地不同蔬菜价格保险政策的基础上，研究建立蔬菜价格保险成效评价体系，创新蔬菜价格保险与自然灾害保险无缝衔接的组合产品，并结合地方蔬菜生产形势、居民消费特点、市场运行情况和保费支付意愿等，因地制宜，扩大蔬菜价格保险在区域和品种上的覆盖范围，有效缓解蔬菜价格波动中的区域性、结构性和季节性等矛盾。四是加强宣传提高农户认识。针对农户蔬菜价格保险认知度低的现实情况，引导农户认识蔬菜价格保险的优势特点及投保理赔服务政策等，切实转变农户风险防范意识，提高农户投保积极性，实现理性、自愿、有计划的参保投保，切实发挥价格保险的“兜底”作用。

(责任编辑：罗伯特)