反倾销、反补贴、反规避、知识产权调查……随着我国贸易大国地位逐渐稳固，美欧等发达经济体以及中南美、东南亚等新兴经济体不断制造贸易摩擦，挤压我国国际市场份额。
为分析安徽省所面临的贸易摩擦形势，研究探讨更加有效的贸易摩擦应对工作机制和制度，并部署下一阶段工作安排，6月16日，安徽省商务厅在滁州市全椒县召开全省贸易救济工作会议。安徽省商务厅副厅长朱宁在会上表示，随着竞争加剧，国内产业结构调整、市场需求不振、国内产能过剩等因素交织叠加，贸易救济工作正面临非常复杂和日益严峻的形势。
贸易摩擦高发形态呈现多样化
近年来，安徽省遭遇贸易摩擦呈现高发态势，部分出口行业大案要案频发，贸易摩擦已与江苏、浙江等发达省份不差上下。“十二五”期间，安徽共遭遇国外“两反一保”和知识产权调查40多起，涉案企业近200家，在欧盟及美国对我国发起的光伏“双反”案、韩国对我国H型钢采取的反倾销调查等部分重大案件中，安徽省直接涉案金额超过5亿美元，连续影响了安徽省“十二五”期间约15亿美元的行业出口。
虽然美国、欧盟依然是对我国采取多重贸易救济措施的主要国別，来自发展中国家的贸易救济措施压力也逐渐加大。近几年，中南美的巴西、墨西哥、哥伦比亚和东南亚的印度、马来西亚、印尼和泰国等新兴市场由于同我国出口商品的国际竞争加大，发案率也逐年增多。比如印度，就对安徽钢板出口发起了反规避调查，还对安徽出口的铝散热器及其组件和散热器芯发起了反倾销调查。
与此同时，多国“联手”对我国发起贸易摩擦的案件也在不断攀升，安徽省行业出口也深受其害：佳通轮胎持续遭遇了欧盟和美国的“双反”和“特保”等多重贸易救济调查；安徽所生产的钢钉、镀锌螺丝、不锈钢水槽、无缝钢管等，也频频遭遇来自美欧、中南美和东南亚各国发起的“双反”调查。
随着我国实施创新驱动战略和产业结构调整，贸易摩擦的形式更加多样化，从反倾销逐渐向反倾销和反补贴“双反”及知识产权侵权调查演变。贸易摩擦的领域也逐渐拓宽，从传统产业逐渐向战略新兴产业扩散。出席安徽省全省贸易救济工作会议的全椒县县长王珏表示，近年来，随着全椒经济结构调整加快，战略新兴产业如光伏组件等也不可避免地受到了贸易摩擦的影响和冲击。2012年，我国光伏行业遭遇欧盟国家“双反”调查，安徽省直接涉案金额高达2亿美元，为安徽省历年遭遇贸易摩擦涉案最深、涉案企业数量最多、对行业出口影响最大的单个案件，位于全椒经开区的旭腾光伏就名列其中。
“如被列入‘双反’范围，产品将被征收60%-200%惩罚性关税，意味着把中国光伏产品堵在欧洲大门以外，失去欧美市场就等于没有市场。”据旭腾光伏总经理杨道祥介绍，该公司设计年产太阳能电池组件500兆瓦，太阳能电池300兆瓦，总投资3.5亿元，产品全部出口欧美国家。
今年以来，安徽省轮胎、钢铁、制冷设备等产业又遭遇了来自美国的“双反”调查……尤其是钢铁行业，今年5月，美国国际贸易委员会向我国包括马钢在内的40家钢铁企业及美国分公司在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。所谓“337调查”是由美国《1930年关税法》第337条而得名。在实际操作中，“337调查”申请门槛低，制裁措施严厉，调查程序时间短和应诉费用高，实乃美国假知识产权保护之名，形贸易保护之实，正成为美国打压中国出口的严酷手段。
从更广的国内外形势来看，“十三五”时期，安徽贸易摩擦将呈现多种形态并存的局面：“世界经济处于深度转型调整期，国际经济形势复杂多变，美欧抓抢国际贸易新规则制定主导权，除面临新规则层面挑战外，发达国家迟迟不肯承认我国市场经济地位，‘再工业化’进程导致贸易摩擦加剧，而我省产业结构层次不高、新兴产业发育不足、过度依赖资源性产业的格局，短期内还难以改变……新形势下，做好贸易救济工作需要多管齐下，综合施策，围绕保增长、调结构的大局，充分发挥各地方、企业、中介组织的作用。”安徽省商务厅贸易公平局局长徐晓林说。
四体联动提升贸易摩擦应对能力
为应对复杂严峻的贸易摩擦形势，维护安徽省出口权益，安徽省商务厅积极采取了有效措施，加大了对重大案件的应对组织协调和应诉指导。据徐晓林介绍，近年来，安徽省商务厅不断推动应对贸易摩擦“四体联动”（商务部、地方商务主管部门、商协会及应诉企业）机制建设，初步建立了信息互换、组织指导、协同应对“三位一体”管理制度，先后协调全省16个市商务局和有关进出口企业，建立了应对贸易摩擦联络员队伍，确保案件预警信息能及时传达到企业和地方商务主管部门，并先后为8起涉案金额超过4000万美元、30余起案值过千万美元的案件提供了组织应诉和技术指导，成功化解了一大批重大贸易摩擦案件。
2014年5月30日，韩国现代制铁和东国制钢对中国生产的H型钢产品发起反倾销申请，韩国贸易委员会于2015年5月28日判定中国生产的H型刚产品存在倾销行为。后经努力，韩国贸易委员会接受了马钢在内的7家公司提出的价格承诺协议方案。根据该方案，由中国钢铁协会负责对出口韩国的H型钢价格承诺的执行，适用期限5年，7家公司在价格承诺范围内向韩国出口总量每年不超过58万吨，马钢每年出口配额量为10万吨，保住了重要的出口市场。该案件也是我国钢铁产品在反倾销案件中首次获得价格承诺和出口配额的终裁结果，示范效应十分明显，成为了在国际贸易摩擦案件中较为典型的处理模式。
在欧盟对华光伏“双反”案中，安徽省商务厅引导、鼓励、支持、协调企业积极应诉，先后组织了20多家光伏企业参加应诉答辩会。2013年6月30日，欧盟正式宣布中国94家企业以“无损害”抗辩应诉成功，全椒经开区的旭腾光伏也因此取得了欧美市场经济地位权。此后，旭腾光伏销售和出口创汇连年增长，2014年出口创汇3500万美元，2015年创汇5500万美元，预计2016年将达8000万美元以上。
在贸易救济工作中，安徽省商务厅突出对重大案件的组织协调和对涉案企业的实地调研指导，先后深入30多家重点涉案企业对应诉及应对经验进行宣传指导，加深了企业对国际规则的认识，提高了企业运用规则维护自身利益的意识与能力，取得了较好效果。安徽宝章金属制品公司应诉美国镀锌钢丝“双反”案以“无损害”结案并终止调查；在美国稀土磁铁“337调查”案中，庐江大地熊企业是全国多家涉案企业中唯一敢于应诉的企业，该案胜诉后，该企业实现了对美国的独家出口，一年内出口额翻了三番；阳光电源在遭遇德国知识产权调查后，年出口额一度从此前的6000万美元下降到3000万美元，后经和调胜诉，企业年出口额迅速回升到8000万美元；在南美服装倾销案中，通过支持企业集体抗辩，最终以“无损害”结案而终止调查，保护了一批民营企业的出口权益。据统计，到“十二五”末，安徽省涉贸易摩擦案企业应诉率已从“十一五”初的30%上升到了70%，案件胜诉率也大幅提升。
为应对日益被滥用的技术性贸易壁垒，安徽省还依托产业集群龙头企业和专业机构建设了15家应对国外技术性贸易壁垒的公共检测服务平台，为出口产品及新产品的研发提供优质检测服务，服务范围涵盖了机电、化工、纺织、轻工、农产品等行业，服务外贸出口企业1000多家，辐射外贸出口达5亿美元，进一步降低了出口企业成本，促进了外贸出口稳定增长，更有效维护了出口企业的国际形象。
据了解，“十三五”时期，安徽省贸易救济工作将继续稳步推进贸易摩擦应对能力建设，在提高贸易摩擦应对工作的针对性和有效性，着力提高干部队伍素质的同时，引导企业规范经营，主动调整出口产品结构，多渠道分散出口市场，加大对发展中国家或者新兴经济体出口力度，最大程度规避市场风险。
(责任编辑：罗伯特)
