光伏电站竞争配置新政发布

2016年06月20日22:30 国际商报 作者：刘旭

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　　近日，国家发改委、能源局下发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》。为进一步完善光伏发电建设规模管理，优化项目配置方式，规范市场开发秩序，加快推进光伏产业升级，按照“放管结合”的原则，提出光伏发电年度建设规模实行分类管理等意见。记者了解到，该政策的征求意见稿自去年年底就已公布，企业对此政策已经有一定预期，但内部还需要一定的消化和处理。

　　能源局此次发布光伏电站竞争配置新政，无疑将对我国光伏市场的发展带来影响，对此晶科能源副总裁钱晶表示，政策发布一方面加强行业整顿管理，通过竞争配置来促进产业技术升级和度电成本下降，减少行业对补贴的依赖。近年来，光伏投资的火爆，企业资质良莠不齐，对于投资人和外行的普通使用者或电站业主很难区分，给银行和金融机构的融资也带来很高的辨识成本。另一方面，地方保护政策也加大了电站开发成本和开发时间。该政策出台，将在一定程度上解决部分行业乱象问题。

　　而政策的出台能否有效改善某些地区光伏项目资源配置不科学、管理秩序混乱的现象？

　　对此钱晶表示，国家发改委给出了配置办法中“应当”和“不应当”包含的内容，特别是它的“不应当”部分，加大了市场公平竞争，降低企业开发成本。对于竞争性电价，政府的用意是鼓励企业在合理范围内竞争低电价，有利于节省国家补贴，早日实现平价上网。对于未来电价下降，大部分企业还是有预期的。

　　新政中传递的另一个重要信息是，分布式、扶贫项目不设限。政府的用意是鼓励分布式，鼓励光伏扶贫，虽然这两项政策已经倡导很久，但市场并未真正打开，企业仍认为地面集中式电站比较容易操作，开发成本相对较低，电费结算也简单，收益率可见。钱晶认为，对于扶贫项目，要解决资金问题、未来电站归属和收益如何分配问题，企业需要更详细的规则，更接地气的政策来引导行业有序发展。

　　此次能源局发布的新政对光伏发电领跑技术基地项目的竞争方式做了特别规定。文件指出，基地内单个光伏电站项目的建设规模原则上应为10万千瓦以上，项目采用的光伏组件等主要光伏产品须符合光伏“领跑者”先进技术产品指标。记者在采访中了解到，效率和可靠度将成为“领跑者”项目选用电站设备的敲门砖，它会加速产业技术升级，淘汰落后产能，同时对于光伏设备制造企业，要加快加大高效产品的生产。

　　另外，此次能源局下发的紧急文件中特别提出，对于光伏扶贫中的村级电站和集中式电站以及分布式光伏项目不限年度建设规模。钱晶表示，政府鼓励分布式和扶贫项目的意愿非常明显，电力企业会相应调整战略和人员部署，更多地投入这块业务。对于晶科电力而言，很早就成立了做地面、分布式、扶贫的专门团队，配备了相应的专业人员，现在在海宁和上海的2个电站远程监控中心的配置也是兼容所有的分布式电站和扶贫项目的。“新政出台，未来将进入负电费时代，分布式不仅能免费用电，还能有补贴收益。”钱晶说。

(责任编辑：罗伯特)