英国脱欧公投在即 欧洲一体化迎大考

　　英国将于6月23日就是否留在欧盟举行公投。近日公布的民意调查结果显示，目前“留欧”和“脱欧”两大阵营的支持率不相上下，公投前景扑朔迷离。英国一旦脱欧，将会对欧洲一体化前景以及欧洲地缘政治格局产生重大影响，尽管直接经济影响比较小，但也将对全球金融市场产生一定冲击——

　　6月23日对欧洲而言是一个关键时刻：这一天，英国将举行全民公投，决定英国是否继续留在欧盟。英国是欧洲大国，欧盟是欧洲自二战后开启的“一体化”进程的重要成果，英国若脱离欧盟，将对欧洲未来产生重大影响。

　　英国是否脱欧结局待定，但从历史的角度来看，英国之于欧盟的离心力，一直都或多或少地存在。2011年，欧盟遭遇主权债务危机的冲击，欧元区首当其冲，欧盟采取多项措施对债务危机严重的国家进行救助。2012年初欧盟通过了一项限制各国财政赤字和政府债务的条约，即“财政契约”。这项改革措施不仅有助于平息主权债务危机，而且成为欧洲一体化推向前进的关键步伐。然而，对于欧盟的这一重要举措，英国却采取了断然拒绝的立场。此前，英国还曾否决了欧盟为了加强对各国财政监管而提出修改《里斯本条约》的计划，即强化各成员国财政纪律的政府间协议。英国成为欧盟中拒绝“财政契约”的仅有的一两个成员国。

　　英国的这种模糊态度，是由多方面因素决定的。首先，英国当初加入欧盟，看重的是欧洲的大市场，希望欧盟的未来是朝着自由贸易区方向推进，却并不希望最终走向联邦制的“欧洲合众国”。因此，英国对欧洲建立货币联盟、财政联盟等走向政治一体化的计划缺少兴趣，也不愿意参与其中。其次，英镑是英国金融实力的象征，而且英镑与美元挂钩，因此英国不愿放弃英镑。伦敦是国际金融交易中心，英国反对欧盟关于加强国际金融监管、收缴金融交易税等改革，担心会削弱英国的金融地位。最后，欧元区成员国主权债务危机爆发后，欧洲大陆经济遭遇强烈冲击，增长回升缓慢乏力、困难重重。近来，难民危机又冲击欧洲，欧盟处于其发展历史上最为严峻的时刻。相对独立的地理位置，决定了英国在做出最终决策时，将更多考虑维护自身利益，而不愿接受欧盟更多制度约束。

　　从目前来看，英国民众对脱欧态度依旧不明朗。但英国一旦脱欧，将会对欧洲一体化前景以及欧洲地缘政治格局产生重大影响。

　　第一，英国如果脱欧，将是欧洲一体化进程的重大挫折。

　　欧洲一体化进程自上世纪50年代开启，从法德煤钢联盟到西欧共同市场，从欧洲共同体到今天的欧洲联盟，欧盟的规模不断扩大，成员数量不断增多，目前已有28个国家。欧盟成为迄今为止世界上区域性一体化最成功的范例。因此，英国一旦脱欧，这对欧盟的打击是难以想象的，对欧洲一体化前景将产生难以估量的损害。特别是，欧洲目前接连遭遇债务危机、乌克兰危机、难民危机、国际恐怖袭击的冲击，英国的出走显然是雪上加霜。

　　英国脱欧引发的连锁反应，也是欧洲必须面对的严酷现实。有关机构今年初对欧洲8国6000多人进行民意调查的结果显示，将近半数的民众愿意仿效英国公投，决定是否离开欧盟。ICM调查公司今年5月31日的调查结果是，将近三分之一的德国人将会投票支持德国脱离欧盟。皮尤研究中心6月初的调查发现，超过六成的法国选民对欧盟持否定态度，而德国、西班牙和荷兰持同样观点的选民人数比例也达到一半。在这样的民意基础之上，欧洲未来的一体化进程将充满艰难险阻，欧洲未来的不确定性进一步增强。

　　第二，英国如果脱欧，可能波及欧美跨大西洋关系。

　　英国脱欧可能引发连锁反应，有可能造成欧美之间跨大西洋关系的进一步削弱。英国决定就脱欧问题举行公投之后，美国给予高度关注，并且明确表示反对英国脱离欧盟。奥巴马总统今年4月访问伦敦的核心目的就是劝说英国人留在欧盟。最近，奥巴马又致电英国首相卡梅伦，强调英国留在欧盟最为有利，美国保证继续支持一个留在强大的欧盟里的强大的英国。他还说，如果英国离开欧盟，美国与英国的“特殊关系”将面临威胁。此外，美国多位前国务卿、前国防部长、前财政部长以及北约前最高指挥官以不同方式呼吁英国人在公投中保持冷静。

　　英国同美国保持着传统的特殊关系，英国在上世纪七十年代加入欧盟的前身欧共体，实际上成为美国在安全防务的事物中影响欧洲的渠道。长期以来，英国在欧盟中所采取的立场在很大程度上反映了美国的态度。英国一旦退出欧盟，美国在欧盟将失去其“忠实代理人”，美国对欧洲事务的控制和主导能力将受到极大削弱。

　　第三，英国若真脱欧，法国在欧洲的影响力和空间将增大。

　　英国脱欧对法国而言“未必是坏事”。法国《费加罗报》刊载的一篇评论指出，这很可能是一个机会。一些分析评论认为，英国如果退出欧盟，那么欧盟内的反对声音将会减弱、决策的阻力将减少，而法、德等主流国家的主张将会更加容易得到认可和达成一致，欧盟的决策程序和过程将会减少障碍和更加顺畅。可以预见，法国对欧盟决策的影响力将能够加强，一个没有英国的欧盟，法国的地位显然将会更加稳固和强化。

　　（作者系新华社世界问题研究中心研究员）