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浙江嘉兴立体推进生态强村助力转型发展

2016年06月16日08:15 中国经济网

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　　站在一望无际的格桑花海前，很难想象眼前的这片土地，一年前还是一片杂草丛生的荒地。

　　浙江嘉兴市黄湾镇，地处观潮胜地海宁的最东南，天下闻名的钱江大潮在此起潮。镇党委负责人告诉记者，实施花海项目建设，发展乡村旅游，缘于嘉兴市两年前启动的“立体推进生态强村”行动。黄湾镇作为试点，率先以生态功能区为抓手，重点腾退区域内低小散企业，全力推进美丽乡村建设。

　　目前，黄湾镇第一批62家企业已全部完成腾退，共复耕建设用地121亩；第二批141家企业，已有121家关停、腾空或拆除；今年底前，有望全面完成324家低小散企业腾退任务。

　　嘉兴是中国革命的“红船”启航之地。改革开放以来，嘉兴村镇企业异军突起，成为全市经济发展的重要支撑。但不可否认的是，大多数企业产业层次较低、区域分布散乱、环境污染严重，农村生态环境遭到破坏，群众对环境保护的诉求日益强烈。

　　如何发扬红船精神，立于潮头走在前？这是嘉兴市委、市政府持续探索的课题。市委书记鲁俊认为，乡村作为加强基层政权建设的细胞，能否实现生态发展、和谐发展，影响深远，事关党的长期执政和社会长治久安。加强基层政权建设、全面稳固基层政权，就要从群众最关心的问题出发，坚持问题导向，找到解决问题的突破口。

　　由此，从2014年起，嘉兴开始大规模实施村镇企业退低进高、退散进集的“两退两进”行动计划，“立体推进生态强村”，成为嘉兴转型发展的热潮。

　　记者在采访中了解到，与以往的低、小、散发展模式完全不同，嘉兴企业发展重点如今转向了专、精、特，符合产业导向的同类优质成长型企业相继联合重组，抱团入驻创新园区。在黄湾镇，针对全镇村级300多家工业企业，计划分3年实施全面腾退，统一聚集到创业中心，预计可复垦农村建设用地600亩，盘活资产3.6亿元。在秀洲区洪合镇，华新实业集团投资建设的“嘉兴毛衫科创园”，集研发、设计、营销、物业管理等功能于一体，吸纳了130多家产业链上下游小微企业入驻。

　　在抓好企业腾退的同时，嘉兴坚持整村整治、综合整治，同步推进美丽乡村建设，提升村镇形象。特别是“三改一拆”“五水共治”等重点工作，目前已经由点及面，全面铺开。

　　截至去年底，全市拆除各类农村违章建筑1162万平方米，复垦面积达11934亩，101189户农户接入污水管网。通过生活污水入网、修建生态河岸、修筑沿河栈道、扩大生态浮岛，水清岸绿的风光重现江南水乡。

　　绿水青山就是金山银山。村庄干净了、乡村变美了，农民的口袋也要变鼓。

　　“巩固农村基层政权建设，离不开夯实村级经济基础。”鲁俊告诉记者，村里虽然没有了工业企业，但村级集体经济收入非但不能减少，反而还要增加，真正让弱村变强，强村更强。

　　嘉兴为此“三管齐下”，探索了一条“净村、美村、强村、富民”的发展之路。

　　一是房东变股东，土地指标换来“飞地股份”。村厂房拆除腾退出来的用地指标置换到城镇规划区或工业园区内，用于兴建物业，增强经济薄弱村的“造血”功能。嘉善县干窑镇9个村庄在镇级工业园区投资3600万元建设标准厂房，每年预计可为各参建村庄集体经济平均增加30万元收入。平湖市整合出低效集体建设用地120亩，由54个村和国资共同投资1.9亿元，聚集到平湖经济技术开发区，建设标准厂房8万多平方米，参建村每年可增收1300多万元。

　　二是资本变资产，资金收入换来增值资产。这一招主要通过村办企业腾退、土地征用等积累的货币资产，以资本为纽带，以股份合作、独资、参股投资等方式参与项目开发。地处嘉兴经济技术开发区的和殷村，在开发区投资300万元入股合作兴建商务大楼等商业用房，为村集体经济每年增加收入80万元。海盐县秦山镇杨柳山村与民营企业合资组建农业发展公司，共同开发海涂、兴办农贸市场，村集体经济每年增收50万元。

　　三是二产变三产，现代农业换来服务收益。围绕农业产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务。在嘉善县红菱村，记者了解到，该村成立供销合作公司后，开展农业一条龙“田保姆”服务，实现农田增产、增收、增效，每年获得农业服务性净收入约40万元。

　　如今的嘉兴农村，开发乡村旅游、发展现代农业、股份改造热潮涌动，村庄变强，农民变富，基层组织的凝聚力、号召力显著增强。2015年，嘉兴农民人均纯收入26838元，居浙江全省前列；全市有市级以上农家乐特色村74个，三星级以上经营户209个。（经济日报记者黄平）

(责任编辑：罗伯特)