奶粉配方注册管理政策正式落地，婴幼儿奶粉业品牌淘汰将加快进程。6月8日，国家食药监总局召开《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）发布会，宣布我国境内生产和进口的婴幼儿配方乳粉将参照药品管理，实行注册管理，严格限定申请人资质条件；并规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，以杜绝“类似配方”泛滥。
据悉，该《办法》将在10月1日起实施。针对《办法》出台，多家婴幼儿奶粉企业表示欢迎。有乳企认为，新政出台和实施，将使竞争更公平、公正，虽然企业所拥有的配方和系列大幅减少，但另一方面也促使企业花更多精力经营最优品牌。
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乳品配方数量严格限制
所谓配方注册制度，指的是此前只需要在国家相关部门对产品配方进行备案就能生产的婴幼儿配方奶粉，将改为配方注册，且要获得相关部门的认证通过才可生产，而且对于同一企业不同产品之间的配方差异以及配方数量，国家食药监总局也给出了明确的要求。
新发布的《办法》里，最引人关注的是对企业所拥有的配方数量的限制。根据新政，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，同时规定，允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。
据统计，我国本土已取得奶粉生产许可证的企业有103家，国外奶粉企业有73家。按此计算，未来国内奶粉市场上最多只能有528个系列，也即528个品牌。而目前国内市场有2000多个品牌。据悉，一些地区的企业，平均每家有20个左右的品牌，70至80个产品，独立的销售团队少，主要是依靠独立销售公司来做品牌及营销。这意味着，一旦注册制落地，将有约3/4的品牌被清理出局。特别是国内中小品牌奶粉企业，将面临严峻危机。
食药监总局进一步解释，当前国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买，造成消费者选择困难。而且婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患。
“各种规格、不同型号的产品太多了，消费者如果不是专家，是无从选择的。”国家食药监总局副局长滕佳材在当日的新闻发布会上表示，企业盲目地将配方作为市场营销的手段，是影响婴幼儿配方乳粉质量安全的一个很重要的因素。
新规还提出，对婴儿奶粉配方注册提高门槛，参照药品管理，并严格限定申请人资质。
“只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键点控制体系，对出厂产品按照有关法规和配方奶粉安全国家标准规定项目是实施逐批检验的配方奶粉生产企业才能申请产品配方注册。”
国内乳业资深专家宋亮认为，限制企业配方数量的规定，是“史上最严奶粉新政”体现之一。企业产品系列数不超过3个，对国内外企业造成重大影响，影响最大的包括国内多个品牌的企业，比如圣元、飞鹤多达上百品牌，国外大型代工企业，比如塔图拉、菲仕兰、恒天然等。“新政实施后，这些企业必然要对旗下品牌、配方数量进行大筛选，大幅削减配方数，并由此改变国际奶粉生产格局和贸易规则。”
记者获悉，自去年底、今年以来，国内婴儿奶粉市场各家企业早已着手做“减法”，比如达能抛售多美滋给雅士利，在华停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。据业内人士透露，圣元、飞鹤、贝因美等已悄悄停产多个配方系列。
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“益智”等字样不允许使用
新政里规定，申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。
其中，不允许使用“进口奶源”，“源自国外牧场”等模糊信息，需如实标明具体来源地或来源国；不允许明示或暗示“益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道”等；不允许以“不添加”、“零添加”等字样，强调未使用或不含按照食品安全标准不应当在产品配方中含有的使用物质等。
不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容；不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。
食药监总局食品安全监管一司司长张靖指出，从标签的情况来看，涉及产品配方的声称应该与获得注册产品配方的内容一致，标签本身是为了给消费者用来选择产品或者是介绍产品的一个简要说明。如果说明不能从配方证明的话，就是不实的声称，就会误导消费者。
■企业反应将尽快完成产品配方注册
新政出台后，奶粉配方注册制将全面启动。6月8日，达能纽迪希亚、美赞臣、飞鹤、雅士利等多家婴幼儿配方乳粉企业对南方日报记者回应称：“将严格按照《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的要求，尽快完成产品配方注册。”
飞鹤相关负责人对南方日报记者表示，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的出台是市场发展的必然过程，在目前阶段能够进一步对奶粉市场进行严格监督、审查，帮助市场进行规范管理，从而让产品品质得到更好的提升和管理。“新政在一定程度上会给市场造成影响，或将导致部分企业的品牌因无法通过配方注册而退出奶粉市场，形成中国奶粉行业的重新洗牌。但对于飞鹤这样的正规企业而言，市场越规范，对于企业来说越是发展的良机。”
“新政将进一步净化市场，提高门槛，使大量杂牌没有条件的企业退出市场，这对大企业有利。母婴渠道专属定制的奶粉模式将成为过去，奶粉系列品牌更加专一。”雅士利方面对南方日报记者表示，《办法》严格限制过多、过滥的产品配方，有助于国内婴幼儿配方奶粉市场行业集中度的进一步提升，这必然有利于企业的发展。实施配方注册管理，提高研发差异化配方能力、生产能力、检验能力，更利于质量安全。
达能纽迪希亚方面表示，将严格按照《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的要求尽快完成产品配方注册。美赞臣方面表示，“支持政府对食品安全问题的关注和努力，一定积极配合国家的相关法律法规的实施。”
君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼对南方日报记者表示，配方注册制实施后，将有效遏制代工、贴牌现象，这对于行业的集中度提升和保证婴幼儿配方奶粉的安全是一个很好的措施。此外，这也保障了消费者的知情权，奶粉企业不能再像以前一样，换个包装、造个概念就卖高价。
■连线
国内乳业资深专家宋亮：
新政加快淘汰过剩产能
婴幼儿奶粉的配方从备案制改为注册制，目的之一是加大对目前现存品牌的清理。同时提高行业准入门槛，抑制产能增长，特别是对当前产能过剩起到很好的减产能作用。配方注册制实施，同时与生产许可证及海外企业认证一起，将极大加快对国内落后产能的淘汰和对国外不合格奶粉的抵制，确保市场流通奶粉安全可靠。
配方注册将极大提升政府对奶粉生产环节监管，有助于激励企业推动追溯体系建设。奶粉品牌减少后，企业将更加珍惜现有品牌，关心产品流向，抑制假冒产品出现。
而追溯体系建设一方面便于消费者掌握产品信息，有助于其恢复信心；一方面有助于企业加强产品供应链管理，保障产品安全可靠；一方面有助于政府便于对产品从初端到终端全程监管，一旦出现问题，可以及时发现问题并有效采取召回，将风险降至最小。
对于消费者来说，大量削减品牌和产品系列亦是利好。消费者不用担心选择减少，其实选择面仍然很宽，市场仍有600个左右的品牌，竞争依然充分，新政实施覆盖线上线下，消费者在任何渠道都可以购买到安全放心奶粉。企业因要保证品牌，肯定会优选最具竞争力的，这也将使消费者对产品及品牌认知度会大幅提升，从而有助于恢复对国内奶粉整体信心。
此外，政策对中外婴幼儿奶粉均是一视同仁，为了竞争获得更多市场份额，中外奶粉价格会保持稳定，并逐步与国际接轨，消费者可以买到物美价廉、安全放心的奶粉。
●南方日报记者 欧志葵 赵兵辉
(责任编辑：罗伯特)
