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《通知》提出,按照政府制定价格成本监审办法和输配电定价成本监审办法等有关规定,对上述试点电网公司2013—2015年度生产经营情况和输配电成本开展审核。此次输配电定价成本监审工作由国家发展改革委统一组织实施,采取交叉监审方式,由相关。
这意味着,此次扩容后,2014年启动的输配电价改革将覆盖至全国18个省级电网和1个区域电网,输配电价改革提速。电改落地也具有了基础。 输配电价改革扩至18省级电网 输配电价改革是此轮电改最先推出的领域。
监管体系将进一步健全。“因为涉及重大监管模式的转变,确实有很多问题需要进一步研究。”张满英列举道,这些问题包括如何既防范电网企业过度投资抬高价格又避免投资不足造成电网运行效率低下,如何解决一些偏远省份输配电成本高而电价承受能力低的问题,如何将输配电价分摊到不同电价等级、不同用户的问题,如何妥善处理对居民、农业用电的交叉补贴问题等等。 监管能力将进一步提升。
价格机制是市场机制的核心,输配电价又是电价形成机制的重点内容。 但我国一直没能确立一套合理的输配电价核定机制,都只是依赖购销差价来形成,电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价,有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。
2015年中发9号文件和28号文件都做了具体要求。 “电网是典型的网络型自然垄断环节,这次开展输配电价改革就是要对电网输配电这个环节进行监管,也就是说按照“管住中间、放开两头”的原则,对这个中间环节制定输配电价,这是第一个方面。”张满英说。
目前试点的五省份输配电价降价空间达55.6亿元。2016年,试点范围将扩大到12个省级电网和1个区域电网。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员刘树杰表示,输配电价改革对整体的电力体制改革的作用在于管住中间、放开两头。搞了输配电价改革就会依据不同类型用户,对电网成本耗费的不同来分别核定不同的价格,只有价格公平合理了,用户使用电网的时间才会合理,这样电网负荷才会比较平和,发电和终端用户都有选择权了,才能真正发挥市场的调节作用,这对电力市场的改革。
从进度和目标来讲,今年部署了18个,2017年力争能在全国全覆盖,明年输配电价改革全国所有电网都要进行。 二是研究重大问题。
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