102家中央部门公开决算 福彩体彩首“露财”

　　昨天，史上规模最大的102家中央部门首次在财政部和中国政府网上开辟专栏，同步向社会公开了部门决算。除涉密部门外，中央部门由此已实现全覆盖和全公开。中国福彩中心和中国体彩中心作为初次公开部门决算的两支新军，首度向社会揭开了其财务状况的神秘面纱。

　　在中央本级连续第6度向社会公开部门决算之时，财政部对决算公开做出改进，在公开范围、公开内容和公开方式等方面同步突破，公众首次得以一窥绝大部分由第三方评价出的61个部门的项目绩效管理工作开展情况，其中21个部门还举例公开了具体项目评价结果。不仅如此，政府采购授予中小企业、小微企业的合同金额及所占比重也由百个部门首次公开接受公众检验。

　　□亮点

　　民生项目首晒绩效成绩单

　　社会公众对获取更多预决算信息的需求逐年增加，这次公开就重点新增了公开主要民生项目和重点支出项目的绩效评价结果，即首次公开部门预算绩效管理工作开展情况，并对主要的民生项目和重点支出项目的绩效目标、工作情况、评价结果及应用等做出说明。

　　这次公开还新增了支持中小企业政府采购政策落实情况，即在公开政府采购工程、货物和服务支出的基础上，首次公开政府采购授予中小企业、小微企业的合同金额及所占比重。

　　统一平台“直播”决算公开

　　这次的决算公开还实现了“三改进”。财政部官网和中国政府网首次设置“中央部门决算公开”专栏，集中发布部门决算公开信息，所有公开信息“一览无余”。此外，相关中央部门还在本部门门户网站信息公开专栏集中公开预决算信息，如国税总局、文化部等。另外，财政部要求中央部门努力将近年来的预决算信息保持长期公开状态，国家发改委、审计署、国家统计局等部门已经做到了。

　　此外，财政部今年还加强了对中央部门决算数据的审核，提升拟向社会公开的部门决算数据可靠性。一季度财政部首次组织财政部驻各省市专员办对属地中央基层预算单位决算进行审核，发现和纠正了一些单位财务管理和会计核算等方面不规范的问题，提高了部门决算质量。

　　□释疑

　　公开绩效评价结果

　　让百姓看到花钱办了哪些事

　　无论是国家还是个人的小家，花钱就要讲究效益，这始终是相通的原则。而过去财政资金重支出但是轻效益，一定程度上存在突击花钱和花不到点上的问题。

　　预算绩效管理强调预算支出的责任和效率，部分单位这次也选择公开绩效评价结果，对自身的相关预算项目执行情况进行公开，接受各界检验。

　　数据显示，2015年中央部门纳入绩效目标管理的项目支出金额约2140亿元，比上年增长约60%，并已基本覆盖所有新增项目。而这次中央部门绩效评价项目涉及资金约1080亿元，比上年增长约18%。

　　为提高公信力，这次公布绩效评价结果的大部分中央部门，基本都由会计师事务所或咨询公司等第三方进行评价。

　　今年6月，财政部选择了部分项目绩效评价报告以参阅资料的形式，随2015年中央决算报告向全国人大常委会提交审议，包括中科院2015年度“干细胞与再生医学研究”项目绩效评价报告、文化部2015年度故宫博物院“古建整体保护维修”项目绩效评价报告、教育部2015年度“师范生免费教育”项目绩效评价报告等，涉及科研、文保、教育等重点民生领域。

　　按照公开工作有关要求，今年中科院、文化部、教育部和海关总署等将分别随部门决算公开上述项目绩效评价结果，其他中央部门也将参照公开本部门主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价结果，总数将达到61个部门。这将让百姓真切地看到这些项目投资花出去解决了哪些问题，以及钱花的效益如何，达成的社会效益、经济效益和环境效益的质量高低。此外，对于涉及公众的项目，还会专门有公众社会满意度调查一项。

　　不仅如此，今后包括国有资本经营预算、政府性基金预算等也有望被纳入到绩效评价结果的公布范围内，最终除涉密项目以外的其他预算项目执行情况都将进行公开，并将鼓励地方政府部门也参照执行。同时，有关部门也会积极培育第三方评价机构的市场。

　　政府采购小微企业金额小

　　多因企业尚缺乏实施条件

　　政府采购是政府调控经济的有效手段。2015年7月，中央部门首次随决算向社会公开了政府采购支出情况，包括政府采购支出总额以及货物采购、工程采购和服务采购金额。全国政府采购规模2015年有望突破2万亿元，今年相关中央部门在公开本部门政府采购支出的基础上，首次公开政府采购合同授予中小企业及小微企业的情况，以体现政府采购支持中小企业的政策落实情况。

　　需要说明的是，政府采购支出中授予一些中小微企业的合同金额小，并不等同于不支持或者支持力度小。这主要是一些重大项目的实施，其货物或者工程、服务的供应商通常为大型企业，中小微企业尚不具备实施条件。

　　□三公情况

　　公务接待费同比降幅最高达18%

　　这次决算公开中，有约100家中央部门公开了自身的“三公”情况。整体来看，2015年度中央本级“三公”经费支出53.73亿元，比预算数减少9.43亿元，减少14.9%，比上年决算数减少5.07亿元，下降8.6%。

　　其中，因公出国(境)费用17.44亿元，比预算数减少1.94亿元，减少10%，比上年决算数增加1.24亿元，增长7.7%；公务用车购置及运行维护费30.87亿元，比预算数减少3.72亿元，减少10.8%，比上年决算数减少5.12亿元，下降14.2%；公务接待费5.42亿元，比预算数减少3.77亿元，减少41%，比上年决算数减少1.19亿元，下降18%。

　　可以看到，除因国际交流活动增加导致因公出国(境)费用比上年决算数小幅增加外，“三公”经费支出总额及明细金额均比预算数和上年决算数有所减少，这主要缘于各部门厉行节约，控制和压缩“三公”经费支出，以及受国际形势、公务用车改革等影响，外事接待压缩，公务用车支出减少。如国税总局、海关总署、质检总局、中国气象局等部门实际支出比预算数和上年决算数的下降幅度均达两位数。

　　□新部门亮相

　　中体彩去年支出约17亿彩票发行费

　　支出决算表显示，中国福彩中心2015年度的福利彩票发行机构的业务费支出约为8.9亿元。而中国体彩中心的支出决算表表明，其2015年度的体育彩票发行机构的业务费支出约为17.06亿元。

　　此外，中国福彩中心2015年本部门政府采购支出总额3.03亿元，其中政府采购货物支出547.86万元、政府采购服务支出2.98亿元。中国体彩中心2015年政府采购支出决算数为13.73亿元，其中政府采购货物支出4913.45万元、政府采购工程支出296.88万元、政府采购服务支出13.21亿元。

　　在国有资产占用情况方面，截至2015年12月31日，中国福彩中心本部门共有车辆20辆，均为一般公务用车；单位价值200万元以上大型设备3台(套)。同期，中国体彩中心共有一般公务用车10辆；单位价值200万元以上大型设备6台。

　　□专家观点

　　公开绩效评价结果有助提高工作效率

　　中国财政科学研究院院长王朝才向记者表示，预决算公开不断深入，大量单位主动选择公开绩效评价结果，这对政府部门是个越来越大的考验，但可以促进政府部门更高效地开展工作。因为面对公众的检验，你无疑要更好地提高工作效率。同时他认为，通过公开可以有效预防腐败，因此将财政资金的支出进行公开也利于反腐。最终，这将有利于政府部门作出更科学合理的决策。

　　对于绩效评价问题，预算问题专家叶青认为，一些事关民生的巨额项目支出百姓特别关注。如有城市近年来曾宣布投入上百亿元用于“海绵城市”建设，提高排水能力，但近期洪涝仍出现严重“看海”问题。这些资金里有无中央部门的专项投入，就要专项检查，评价其资金使用效益。同时他建议，国家有关部门应通过在绩效评价方面建立并公布一套完整指标体系，才能加以准确的反映。因为政府部门资金除了取之于民、用之于民之外，还要更清晰地告之于民，这才是相对完善的预决算公开。

　　绩效公开案例

　　故宫古建维修应避免工期滞后

　　评分：93.3分

　　2015年文化部拨给故宫的1.87亿元财政预算是怎么花的？古建整体保护维修项目到底是如何进行的？故宫博物院“古建整体保护维修”的项目绩效评价报告给出了详尽回答。

　　评价专家采用集中评议和独立评分相结合的方法，对该项目的投入、过程、产出和效果4个方面进行评价，百分制下得到了93.3分。同时，报告也建议项目单位在施工之前要做好可行性研究论证，避免工期滞后，并提示故宫各部门间工作协调性有待加强。

　　资金使用超范围中科院被扣分

　　评分：95.7分

　　科研经费投入和使用也是社会焦点之一，中科院2015年度开展了“干细胞与再生医学研究”，其项目绩效评价报告就显示，该专项实施周期为 2011年1月-2015年12月，5年计划投入9.2亿元。

　　公众可看到其立项背景等基本情况，以及专项绩效总目标和2015年绩效目标。评价基于社会环境现状，对项目投入、过程、产出和效果4方面逐项分析，针对项目的目标达成比例和执行问题等分别打分，并公布扣分原因，如因资金使用存在超范围支出被扣减0.5分。最终其绩效评价得分为95.7分。

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