民间投资增速下滑 国务院专项督查求解

　　针对1～4月民间投资增速下滑的情况，国务院派出专项督查组对促进民间投资健康发展情况开展专项督查。6月7日下午，国务院督查组对有关情况进行了介绍。

　　受多重因素影响，去年四季度特别是今年以来，民间投资增速有所放缓，民营企业投资意愿不足。1～4月我国民间投资同比增长5.2%，比全部投资增速低5.3个百分点，比去年同期增速低7.5个百分点。同时，民间投资占全社会投资的比重也出现下滑，比去年同期下降了3.2个百分点。

　　国家发展和改革委员会副主任张勇介绍，到目前为止，非公有制经济创造了60%左右的GDP，80%的就业是民营企业创造的，50%的税收来自于非公有制经济。目前我国对外投资发展迅速，其中接近70%来自于民营经济。

　　针对今年以来民间投资增速回落现状，从5月20日起，国务院派出9个督查组赴北京、河北、山西、辽宁等18个省(区、市)，由国务院办公厅统筹协调，国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、财政部等9部门带队，由国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社开展第三方评估和专题调研。

　　吉林、黑龙江民间投资增速高于全国平均水平

　　工业和信息化部副部长冯飞介绍，吉林和黑龙江对东北的经济有一定的代表性，从民营经济占GDP的比重、民营企业的数量、主营业务收入、税金、从业人员与全国平均水平进行对比发现，两省总体上民营经济比重偏低。

　　冯飞介绍，第三督查组对吉林、黑龙江两省及长春、通化、哈尔滨、大庆四市促进民间投资工作进行了实地督查发现，吉林省的亮点主要是将民间投资与打造产业发展新动能结合起来，依托汽车、食品等优势产业，推动民间投资投向汽车零部件、食品加工行业等，培育新的经济增长点。黑龙江省着力改善发展环境，成立省政府企业和创业投诉中心，受理和查处侵害企业合法权益的违法违纪行为，并进行严肃问责，两省促进民间投资工作成效明显。两省民间投资增速均高于全国平均水平，民间投资和民营经济发展环境有较大改善。

　　但冯飞同时指出，与发达地区和全国平均水平比，两省民营经济发展仍存在总量偏小、市场主体发育不充分、结构不合理等问题。在促进民间投资中，存在一些实际问题，包括发展环境不优，政府服务不到位，例如融资难、融资贵，企业成本高、负担重，人才短缺等问题，这些问题需要通过不断深化改革来加以解决。

　　“在我看来，东北的问题是两大问题，一是结构性问题，特别是产业结构相对单一；二是发展环境和体制机制的问题，表现在市场化程度偏低，开放程度偏低。因此在新一轮东北振兴当中，怎样更好更快地发展民营经济，是必须要破解的问题。”冯飞说。

　　四个原因制约PPP项目落地

　　PPP(Public-private Partnership)项目，即政府和社会资本合作模式。财政部副部长刘昆带队第四督查组对四川省和山西省进行督查。他介绍，从督查的情况看，近年来PPP项目投资在社会主义市场经济建设中起到了一定效果。

　　刘昆说，PPP项目投资推动了政府在公共服务供给方面的理念转变，建立了以财政奖补PPP融资支持基金、示范项目建设为主要内容的政策体系。到目前为止，财政部的PPP融资支持基金已经组建完成，正在着手投入实施。财政PPP示范项目已经连续推出两批共233个，涉及投资7000多亿元。国务院有关部门还在重点领域持续开展项目的推广推进工作。PPP项目综合管理信息平台已经在全国范围内投入运行，PPP项目管理服务市场已经进入了比较规范的轨道。

　　刘昆同时指出，虽然PPP的认同度较高，在督查过程中还是发现了一些问题。

　　刘昆介绍，问题主要体现在四个方面。一是当前PPP项目储备比较丰富，但是项目落实困难。由于PPP对整个参与的各方包括政府的管理水平、其他生产要素方面都提出了比较高的要求，目前总体看来，项目虽有，但落地困难；二是PPP方面的立法缺位。许多部门都出台了政策措施，欠缺统筹，各地执行中部门之间的政策难以适应；三是国企和民企的问题。企业家反映，各地优质的PPP项目基本都被国企垄断，民企要投入PPP项目的难度比较大，取得好项目更是难上加难；四是有企业反映当地政府部门信用度比较差。

　　刘昆说，财政部认为，下一步要继续推广PPP，包括要推进PPP的法治建设，加强政策协调统筹，落实好财政支持，使PPP基金财政奖补等政策落到实处。

　　“与此同时，我们还要拥有一身正骨、守信的意识，畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP的方式真正有效进入公共产品和服务的供给市场。”刘昆说。

　　督查发现企业在税负方面获得感不强

　　刘昆介绍，在督查中，一些企业反映负担比较重。他认为，这和国家降低税负所作出的努力是矛盾的。刘昆说，国家采取了五项措施来降低企业税负。每一项都是“真金白银”。

　　一是营改增试点，去年年底累计已经减税6412亿元，到2016年年底减税规模达到5000亿元；二是采取措施扶持小微企业的发展，包括对小微企业符合小型规定企业纳税人实行税收优惠、对小微企业行政事业性的收费、对金融机构为小型、微型企业提供融资服务进行税收政策支持等政策；三是鼓励科技创新投资，包括研发用加剧扣除、固定资产加速折旧、优惠政策等；四是清理和规范收费基金。中央层面已经累计取消、停征、减免496项行政事业性的收费和和政务性的基金，加上各个省(区、市)取消减免的项目累计过千，每年可以减轻企业和个人的负担超过1500亿元。

　　刘昆认为，由于当前税费规则体系比较复杂，制定的底薪成本比较高，行政性收费需要进一步清理。同时，一些优惠政策的可达性不是很高，这些政策能不能直接让企业取得比较好的获得感，这需要下一步对政策进行调整。同时，营改增改革对整个国家和企业的管理水平要求较高，特别是全面推开以来，有些企业因为自己的管理水平有限，抵扣链条不是很完整因而引起担忧。

　　刘昆说，降低企业负担还是应该坚持的。财政部将继续按照党中央和国务院的部署要求，深入推进减税降费，既要简化税制减轻企业的负担，降低市场运作成本，又要狠抓政策落实，加强宣传政策培训，使好的政策惠及民营企业。