多地办公大楼闲置调查：公共资源处置存责任真空

　　装修好的办公楼“铁将军”把门，门前竟成了菜地、废品场；主楼空着，既不敢搬又难作他用，几百人依然挤在小配楼里……

　　“新华视点”记者近期在江苏、安徽等地调查发现，《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》2013年7月印发之后，各地广泛出现的新建办公楼闲置问题广受社会关注。目前，部分地区对不符合规定的办公楼进行了处置，盘活资源重新利用，不过，“休眠大楼”仍不在少数。

　　有的焕发新生，有的闲置甚至成菜地

　　记者日前在安徽萧县县城东部新城区看到，曾因沦为“养羊场”而广受关注的萧县政府办公楼，如今已规划将建成高端研发楼、综合商业配套和书画创意中心。一年前建材散落、脚手架锈蚀的破败景象，如今变成热火朝天的施工现场。

　　几年前，由于“主官”落马和随后的“中央禁令”，萧县政府办公楼一度处于闲置状态。如今，萧县利用原政务新区筹建张江萧县高科技园区，原来的政府办公楼今年相继投入使用，2017年底全部运营。曾经的“烫手山芋”有望焕发新生。

　　与萧县政府办公楼的情况相似，记者发现，不少曾受关注的超标办公楼整改初见成效：被称为“政府豪衙穿马甲”的河南遂平县创业大厦公开拍卖；南京六合冶山镇原准备搬进的镇政府办公大楼，已变身“现代农业示范园创业园”，成为农业项目的“孵化器”；陕西商南县的一座镇政府办公楼改建为敬老院。

　　然而，还有不少政府办公楼依然闲置。

　　在安徽濉溪县五沟镇老镇区，一栋拥有独立院子的五层楼尤为显眼，该建筑每层有房间20多个，主体和内装全部完成，大门上贴着“腾退办公用房严禁动用”的封条。

　　五沟镇副镇长谢传标介绍，周边几栋副楼腾退后或出租，或作为教师宿舍，但这栋6000平方米的主楼2014年竣工后，因使用面积严重超标，一直荒废至今。

　　在江苏南京化工园区大厂街道蒋洼村，在周边低矮民房的衬托下，一座7层办公楼格外扎眼。记者近期来到这个占地面积约1万平方米的院子门前发现，这里不仅“铁将军”把门，院内还堆放着木板、塑料袋等各种废品废料。院内大多地方种植了蔬菜，油菜已经近20厘米高，没有种菜的地方长满了约一米高的杂草。

　　同在六合区，在机场东路以东、科技创业园以北，该区建工局的新建大楼伫立在一条宽敞笔直的大道旁，远看很气派。主楼大厅已装修好，楼内空调、桌椅及地板已铺设好；辅楼内，装修需要的空调零部件都已堆放好。在配楼，虽是周末，楼内依然有不少工作人员，办公室上挂着质监和检测等提示牌。

　　据南京市建筑工程信息网的信息，该大楼占地面积16579平方米，建筑面积为19800平方米，投资构成为“国有”。“现在有300多人在东配楼，大多是六合建工系统工作人员。”一位公务人员透露，主楼2012年就差不多建好了，领导一直犹豫着不敢搬。

　　“沉睡”的公共资源处置存责任真空

　　记者调查发现，一些地方的办公楼之所以仍然在“沉睡”，主要有以下几个原因：

　　--公共资产使用管理失责。记者调查了解到，由于江苏南京化工园区大厂街道资产管理部门管理不到位，导致原办公大楼变成废品堆放场地。“资产管理是政府工作的一项重要内容，在街道内有一位专门的副主任分管。”大厂街道一位工作人员坦陈，他们街道是一个合并街道，人多事杂，办公楼前存放废品的确存在失职问题，公共资源监管存漏洞。

　　近日，在媒体多次报道后，南京化工园区管委会决定将这栋大楼用作南京交警十大队办公。

　　--行政资源市场化难度大。谢传标说，安徽五沟镇闲置的办公楼原本打算转租给附近的煤矿企业，但如今煤矿企业不景气，因而转租利用的计划搁浅了。

　　中央党校教授辛鸣说，一些地区政府大楼的建设，规划过于超前，在标准和档次方面，都严重超出当地的经济社会发展水平，禁令之后陷入“不敢用、没人租、难消化”的尴尬境地。

　　--公共资源处置存责任真空。六合区建工局局长徐家银坦言，原本打算六合区的质监站、安监站、检测中心、建工局的工程招投标、建筑市场执法大队、建筑培训中心等所有建工系统的人全部搬进新的大楼，“中央禁令”出台后也没有相关部门担负处置主楼的责任，便闲置多年。

　　据记者调查了解，这栋大楼经媒体报道后，区政府正借机构调整契机，把住房、房管及建工多个部门合并，在严守相关规定的前提下，研究使用大楼的相关办法。“如果上级只是给个原则，没有纪检部门给予全流程指导，没有相关领导承担责任，还是不敢搬。”该局一位干部说。

　　放任废弃闲置属懒政，考验政府执政智慧

　　一位基层干部对记者坦言，这些闲置办公楼如何使用，依然顾虑重重，不敢随意触碰。

　　安徽大学法学院行政法教授陈宏光说，放任“废弃闲置”的背后是一种懒政惰政，缺乏担当意识。行政是行事执政，不是每出现一个新问题就指望出台新的政策来推动，要改变观念主动作为。

　　此外，专家提出，相关部门应积极出台具体措施，划分政策边界。“从公共资源的角度来说，公共资源未合理利用和保值增值的相关主体有渎职嫌疑，例如在国土资源领域，出让土地一年不用要缴纳土地滞纳金，两年不用就应收回并追责。有关部门应该尽快出台相关政策规定，切实解决资源闲置问题。”陈宏光说。

　　辛鸣说，闲置的公共资产如何处理，考验着各级地方政府的思维方式、行政担当和执政智慧。

　　专家提出，处理好废弃闲置资源要因地制宜、因事制宜，可以考虑出租、置换等方式，在合规合法的情况下，变卖也不失为解决的办法。此外，政府办公楼既然属于公共资产，不妨变为群众的参政、议事、休闲场所，办法有很多，关键看能否摆脱侥幸和惰政的心理。