作者|国家金融监督管理总局安徽监管局

过去的十年，是安徽普惠金融高质量发展的十年。国家金融监督管理总局安徽监管局一以贯之落实习近平总书记关于“始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系”的指示精神，紧密结合安徽省情和发展战略，将普惠金融列入中心工作常抓不懈、压茬推进，统筹、调动全辖银行业保险业力量，积极协同地方党委政府及相关部门，全力推动普惠金融高质量发展。

截至2023年上半年末，全省银行业小微企业贷款余额2.9万亿元，是2012年末的5.8倍，小微企业贷款占各项贷款比重居全国前列，普惠型小微企业贷款突破万亿大关，利率持续低于全国平均。涉农贷款余额2.5万亿元，是2012年末的5倍，规模居全国第7。农业保险年服务农户1000多万户次，在全国率先实现大宗农作物承保过1亿亩。普惠金融实现“量增、面扩、价降”，可得性不断提升。在普惠金融发展中，在以下六个方面有所突破：

一是围绕“科创策源地”定位，悉心呵护科创小微企业成长。准确把握安徽发展定位的重大转型，坚定金融服务科技创新和新兴产业主攻方向，先后出台支持科技创新和新兴产业38条举措、支持初创期科创企业信用贷款指导意见等系列政策，引导金融资源更多向科创小微企业倾斜，助力培育经济发展新动能新优势。聚焦初创期和成长早期科创企业，开展了“初创信用贷”“贷投批量联动”“成长接力贷”等试点，构建覆盖科技型企业全生命周期的多元化接力式金融服务体系。科创企业贷款从2020年末的1525亿元增加到今年6月末的5425亿元，连续跨越四个千亿台阶，科创企业贷款占比在长三角地区位居前列，普惠型科创小微企业贷款3年翻两番，高新技术企业、专精特新企业融资覆盖率从30%提高至70%。

二是坚持问题导向和需求引领，更大力度推进结构优化、服务升级。下力抓好政策触达，与安徽省发改、经信、科技、税务、农业农村、市场监管等部门加强联动，连续多年开展“百行进万企”融资对接、“走万企 提信心 优服务”活动、“进园区、进街道、进社区、进乡镇、进商圈”的“五进”活动、中小微企业银企融资对接、个体工商户服务月等系列活动，合力推进惠企政策直达市场主体。破题首贷难，联合市场监管等部门打造“皖美首贷中心”，建设首贷户培育库，发力初期信用培育，近3年累计新增小型微型企业首贷户7.5万户，年均增长46%。优化贷款期限匹配，大力推广中期流贷新模式，推广一年半来，中期流贷余额翻一番，占流动资金贷款比重达36%，上升14个百分点。信用贷款、无还本续贷余额均为2018年末的3.5倍，明显高于小微企业贷款增速。适应个体工商户特点的“随借随还”贷款占累放个体工商户贷款比重达七成。小微企业融资服务满意度稳步上升。

三是紧扣“农业强省”战略，为乡村全面振兴注入强劲金融动能。牢记安徽作为农业大省对国家粮食安全的责任，紧抓种子和耕地“两个要害”，开展金融支持种业振兴专项行动和高标准农田“建管合一”保险试点。种业贷款、高标准农田建设贷款余额达87亿元、110亿元，较年初增长33%、150%，助力安徽建成高标准农田超6000万亩，合肥加快打造“种业之都”。聚焦“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”，支持打造农产品精深加工产业集群，不断巩固提升农产品产业链价值链。十大千亿级绿色食品产业贷款余额664亿元，较年初增长47%。推动金融资源向新型农业经营主体倾斜，发挥“信贷+保险+担保”组合优势，提供“菜单式”解决方案，支持其更好发挥乡村振兴主力军作用。新型农业经营主体贷款余额达1043亿元，同比增长34%。

四是深挖农文旅资源禀赋，助力建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。充分发挥普惠金融先行、牵引作用，因地制宜推进金融与农文旅资源禀赋深度融合，助力安徽深厚的历史文化底蕴、丰富的乡村文旅资源加快转化为乡村振兴、农民致富的“金山银山”。制定金融支持农文旅融合发展指导意见，举办乡村文旅金融合创“千万工程”产融对接大会，引导更多金融资源向乡村文旅产业汇聚，积极探索可复制模式。如，农发行安徽省分行在黄山市徽州区为“村落徽州”项目提供农村土地流转和土地规模经营贷款3.8亿元，支持流转耕地、茶园、坑塘、滩涂、荒地等各类土地4845亩，支持土地平整、土壤育肥、设施建设等配套工作。针对大型文旅项目运营周期长、前期回报低的特征，指导银行机构合理设定贷款期限和还款计划。相关项目贷款中期限在10年以上的占比86%，最长可达20年，且还款金额前期少、后期多，大大缓解了项目运营压力。鼓励银行机构支持文化建筑修复提升、建设农耕体验基地、文化研学中心等，促进农文旅融合发展。大力扶持乡村旅游、休闲农业和农村电商等新产业新业态发展，新产业新业态类贷款余额737亿元,同比增长31%。

五是织密风险保障网，助力守好“三农”基本盘。安徽是农业大省，也是暴雨、台风、干旱、洪涝等自然灾害频发地区，安徽农业保险起步早、发展快，始终走在全国前列，在应对历次重大自然灾害中作用突出，受到各级党委政府的充分肯定。目前，已全面实施大宗农产品保险，种植业、养殖业、林业3大类14个标的21个险种全部纳入农业保险补贴范围。三大主粮作物完全成本保险覆盖全省57个产粮大县，非产粮大县主粮作物保障水平通过“基本+补充”方式同步提高。地方特色农产品保险涵盖茶叶、畜禽、水产、中药材、经果林、大棚蔬菜、山珍等各类标的超110种，基本实现特色优势农产品全覆盖。针对安徽蓄滞洪任务重、波及人口多的特点，选择蒙洼、邱家湖等11处沿淮蓄滞洪区为试点地区，开展“蓄滞洪区农业补充保险”试点，有效填补政府运用行洪等特殊情形的风险保障缺口。联合有关部门实施“农业保险+一揽子金融产品”行动计划，深入探索保险、信贷、担保等紧密合作、多链协同的服务“三农”新路径。安徽农业保险深度1.75%，农业保险密度787元/人，三大粮食作物保险覆盖率超90%，超额完成国家提出的1%、500元/人、70%的目标。

六是攻坚关键制度机制，夯实普惠金融可持续发展基础。我们咬定信息平台、信用体系、风险缓释等关键制度建设持续发力，取得了一系列突破性成果。坚持科技赋能，省综合金融服务平台建成并不断完善，已归集40多个省级单位、1000多项涉企数据，48小时内银行响应率达100%，解决融资需求超3万亿元，居全国同类平台前列。纵深推进农村信用体系建设，联合地方党政部门开展党建引领信用村建设，挖掘汇集涉农数据，实现资产负债等“硬指标”与道德品质等“软信息”相结合，形成信用评价“安徽标准”，为40万户信用主体发放贷款447亿元，平均利率4.28%，较建设前下降174个基点。政府性融资担保体系建设走在全国前列，同时推动省财政设立13亿元省级普惠型小微企业贷款风险补偿引导基金，各市建立配套补偿机制，真金白银支持普惠金融惠及更多市场主体。

推动金融高质量服务中国式现代化，普惠金融任重道远，也必将大有作为。我们将贯彻落实中央金融工作会议精神，坚持以人民为中心的价值取向，奋力推动普惠金融高质量发展。

一是进一步聚焦实体经济重点领域。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，顺应现代化产业体系建设需要，着力优化资金供给结构，加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，加大对战略性新兴产业、“专精特新”先进制造、绿色发展等领域支持力度，持续推动小微企业金融服务增量扩面，加大小微企业首贷、信用贷、续贷、中长期贷投放力度，降低融资成本，持续提升金融服务质效。

二是把“三农”金融服务摆在更加重要位置。全面提升乡村振兴重点领域金融投入，助推安徽“农业大省向农业强省跨越”。持续加大高标准农田建设、种业振兴、农村基础设施、农业科技和装备、乡村特色产业等重点领域支持力度。加快实现党建引领信用村建设全覆盖，探索普惠金融与乡村治理有效结合。不断推进金融与农文旅深度融合，创新金融支持乡村建设的有效方式，努力将“千万工程”经验落地转化为“安徽样板”。

三是完善普惠保险体系。加快构建以中央财政补贴险种为主，以“防贫保”综合保险、蓄滞洪区农业补充保险、地方特色农产品保险为辅，叠加地方政府巨灾保险、创新型商业保险的“一主三辅两叠加”农业保险新格局。增强保险整体定价普惠导向和特殊群体扶持倾向，大力发展“安徽惠民保”等普惠型保险，更好满足社会民生需求。

四是持之以恒抓好普惠金融基础建设。继续深化信用信息共享应用和风险分担补偿机制建设，推动动产和权利融资配套的登记、评估、管理、处置等机制完善，探索线上快捷模式。坚持“数据能力化、能力场景化、场景应用化、应用数字化”的思路，以科技赋能的方式推动普惠金融服务提质增效。